怀化国际陆港法务区行政纠纷预防和化解功能实践路径探索研究

湖南省法学会重大项目《怀化国际陆港法务区建设研究》课程组

为护航怀化国际陆港高质量发展，怀化高标准建成并运营国际陆港法务区。该法务区整合公检法司、调解、仲裁、公证、涉外律所、东盟法治研究会等16类法务业态，构建全链条一站式法律服务体系。作为以涉外涉商法律服务为核心的法务平台，其完备架构天然具备行政纠纷预防化解优势。充分释放此功能，不仅可以进一步激发法务区协同服务能力，也能为陆港行政机关规范管理、高效服务市场主体提供法治支撑，助力陆港经济健康有序高效发展。

一、怀化国际陆港行政纠纷主要风险与影响

怀化国际陆港市场主体密集、经济形态多元、涉外关系复杂且新型业态涌现，面临行政纠纷管理风险，主要涵盖行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政不作为等类型纠纷。纠纷产生的主要原因，是新质生产力迭升、RCEP、东盟业务高速增长；周边产品聚散、多式联运创新、产品转型出口等发展中的新因素，没有现成模式借鉴，行政管理部门原有行政模式，不能满足陆港经济社会发展需要。此类纠纷的负面影响是多重性的，既直接侵害市场主体合法权益、动摇其经营信心，又会降低通关效率、破坏贸易信誉，最终损害区域营商环境。尤其群体性、涉外纠纷若处置不当，易引发连锁反应，不仅阻碍陆港开放发展进程，还会削弱其区域辐射带动能力。

二、法务区行政纠纷预防功能实现路径

1.咨询培训赋能，提升执法素养。法务区依托法律专家与专业律师团队，对跨境电商监管等复杂领域，由涉外法律专家结合案例解读国内外法规及国际条约，为行政机关提供精准执法建议。法务区定期举办行政执法人员专题培训，邀请法学专家、资深司法人员集中授课，从源头提升执法人员法律素养。

2.助力审查监督，防范决策风险。重大行政决策阶段，行政机关可以邀请法务区法务团队对陆港项目规划、产业扶持政策等重大决策草案，从主体适格性、程序合规性、内容合法性三方面开展全面审核，防范决策性纠纷。而且，行政执法监督机关还可以委托法务区法务团队通过卷宗抽查、现场督导等方式，规范执法主体资格、证据收集、文书制作等关键节点，保障执法行为合法合规，维护行政公信力。

3.减少纠纷源头，降低纠纷解决成本。法务区针对国际陆港物流、进出口等重点行业，建立内部风险排查机制，例如“风险预警雷达图”系统，整合东盟法律变动信息，帮助政府和企业精准把握监管要求，减少纠纷诱因。如果发生了纠纷，法务区凭借雄厚的综合法务资源，一站式为行政机关和企业提供精准高效的法律服务。

三、法务区优化行政纠纷预防化解功能的路径

1.构建多元解纷格局，提升解纷效能。整合多领域调解资源，组建法学教授、资深律师、退休司法干部专业团队，实行“24小时审核分流、5日内组织调解、规范文书制作、15日回访履约”的全流程管理，确保各项纠纷高效化解。建立“裁审衔接”机制，明确管辖范围与证据互认规则，引导适宜案件选择仲裁，发挥一裁终局优势，形成“调解优先、裁审互补”的解纷体系。

2.搭建智慧协同平台，高效协同处置。法务区依托“智能法务平台”实现解纷全流程数字化转型。线上申请模块支持“零跑腿”便捷受理，AI智能系统提供法条检索、类案推送、文书自动生成等服务，较传统模式平均解纷周期缩短40%，文书生成效率提升50%。建立跨部门常态化会商机制与“联合办案”模式，重大复杂纠纷由法务区牵头统筹处置；搭建执法、司法、企业数据共享平台，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，提升解纷协同性与便捷度。

3.完善涉外解纷机制，破解跨境难题。法务区组建兼具外语能力与跨境法律服务经验的专业团队，联动东盟国家法律服务机构引入国际法律专家，确保纠纷处理符合国际通行规则与区域合作惯例。提供“调解+仲裁+涉外配套”定制化一体化服务，并配套文书翻译、证据公证、国际司法协助等全流程支撑，精准破解跨境涉外纠纷处置难题。

总之，充分激活怀化国际陆港法务区现有资源禀赋，深度释放其行政纠纷预防与化解核心效能，既能有力助推陆港基层治理体系和治理能力现代化，更能为怀化国际陆港高质量发展提供优质法律服务与坚强法治保障，法务区将成为怀化陆港行政管理的名片、引智招商的金字招牌。