渭南华山民用机场（简称"华山机场"）是陕西省规划建设的重点民用运输机场项目，选址最终确定在渭南市蒲城县党睦镇卤阳湖现代产业开发区。根据规划，机场按4E级标准建设，跑道规格为4000米×80米，占地面积约6000亩，这一跑道宽度与北京大兴国际机场持平，处于世界领先水平。

机场定位颇具雄心——曾以"大西安第二机场"为目标，致力于构建"客咸阳、货卤阳"的航空运输格局，打造集航空装备制造、通航运营、航空文化旅游、航空货运物流、民航旅客运输为一体的"一核五位"航空产业发展格局。从功能上看，华山机场将弥补关中东部民用运输机场的空白，服务晋陕豫黄河金三角区域，兼顾客货运和旅游复合功能。值得一提的是，项目采取"合用机场"模式推进——不再选址新建，而是合用既有卤阳湖国家民机试飞基地机场并进行必要改扩建后开展民航业务。这一方案大幅降低了建设成本，也充分利用了现有空域资源。

回顾华山机场的规划历程，堪称一波三折。项目于2016年正式启动，最初列入《全国民用运输机场布局规划》和国家民航局"十三五"建设规划，场址拟选在渭南市华州区柳枝镇。然而，2017年落地华州区后，受场址周围空域和地面条件不可协调解决的矛盾影响，前期工作无法推进，项目一度搁置。直到2019年4月，国家民航局将其从"十三五"建设规划中调出。

2020年下半年，渭南市委主要领导两次赴国家民航局对接，双方商定沿用"华山机场"名称重新选址。经过多轮论证，2021年2月选址评审会确定卤阳湖场址为最优方案；同年11月，渭南市政府与西部机场集团签订战略合作协议；同年12月，华山机场正式纳入《"十四五"民用航空发展规划》前期工作项目。

截至目前，华山机场前期工作取得以下进展：

规划层面：项目已列入《全国民用运输机场布局规划》，并完成《选址阶段空域矛盾分析报告》《预可行性研究报告》（初稿）等核心论证资料编制。数据支撑：按要求完成了本场能见度、云高、视程等完整年气象数据收集，为申报打下基础。组织保障：渭南市成立了华山机场推进工作专班，与西部机场集团建立战略合作，市政府领导多次赴国家发改委、民航局、中部战区等中省单位汇报衔接。战略纳入：省市正在开展"十五五"国民经济社会发展规划编制，渭南正积极争取将华山机场纳入省市"十五五"发展规划，并在土地、资金等方面给予重点保障。

至于"十五五"期间能否开工？综合当前进度判断，华山机场在"十五五"期间（2026—2030年）开工建设具有可能性，但面临较大不确定性。

其中有利因素包括：一是项目已完成选址和预可研编制，前期工作基础相对扎实；二是采用"合用既有试飞基地"模式，可大幅缩短建设周期、降低投资成本；三是省市层面明确支持，正积极纳入"十五五"规划；四是关中东部民用机场空白亟待填补，区域发展需求强烈。官方表态"力争'十五五'期间完成项目前期工作并开工建设"。

而制约因素同样明显：首先，项目至今尚未获得立项批复，预可研仍处于完善阶段，距离开工所需的国务院、中央军委批复尚有较长流程要走；其次，作为合用机场，需协调军方、中航工业集团、民航局等多方主体，空域审批和协议签订复杂度较高；再次，从全国同类项目看，府谷机场从启动到开工历时13年，定边机场也经历了近10年审批，华山机场从2016年启动至今已逾9年，审批周期偏长；最后，"十五五"规划尚未最终定稿，项目能否成功纳入并获中央资金支持仍是未知数。

结论：若华山机场项目能顺利纳入"十五五"规划，且预可研、可研审批流程能在2028年前取得突破性进展，则有希望在“十五五”期间开工。但若前期审批继续拖延或资金保障不到位，项目仍可能继续停留在规划阶段。总体而言，"十五五"中后期开工是大概率事件，但2028年前开工难度较大。对于这座承载着渭南人民航空梦的机场，仍需保持耐心，静待审批的好消息。