欧盟委员会主席冯德莱恩回应特朗普28点和平协议，没有乌克兰参与，就不讨论乌克兰的事，并称将与乌克兰并肩作战，支持到底。 当地时间11月21日，欧盟委员会主席冯德莱恩在宣布欧盟领导人将于22日二十国集团约翰内斯堡峰会间歇会晤讨论乌克兰局势时，针对特朗普政府推出的28点俄乌冲突和平协议作出明确回应，她直言“没有乌克兰参与，就不讨论乌克兰的事”，同时强调“从一开始，欧洲就与乌克兰站在一起，我们将继续并肩作战，支持到底”。 这番表态既清晰划出了欧盟在乌克兰问题上的底线，也凸显了美欧在解决俄乌冲突路径上的分歧。 要理解冯德莱恩的强硬立场，首先得搞清楚特朗普的28点计划到底说了什么。 这份11月20日曝光的计划草案内容相当具体：要求俄罗斯与乌克兰、欧洲缔结互不侵犯协议，乌克兰承诺不加入北约、军队规模限制在60万人以内，还要从顿涅茨克州部分地区撤出并设立中立缓冲区，同时乌克兰需成为无核国家。 在战后安排上，计划提出用1000亿美元被冻结的俄罗斯资产投资美国主导的乌克兰重建项目，美国将拿走50%利润，还要求分阶段解除对俄制裁，美俄在能源、稀土领域开展长期合作。 协议将由特朗普领导的和平理事会监督执行，白宫还敦促乌克兰在11月27日感恩节前签署，这让欧洲各国普遍感到被边缘化。 冯德莱恩选择在二十国集团峰会前夕作出回应，显然是经过深思熟虑的。作为欧盟的核心领导人之一，她的表态不仅代表个人，更反映了欧盟多数成员国的担忧。 毕竟这份28点计划里，欧洲的利益被严重忽视：北约不再扩张、战斗机驻扎波兰的安排，等于让欧洲独自承担地缘安全风险；美国主导的重建计划和利润分配方案，更是把欧洲排除在核心利益圈之外。 欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯此前就曾表态，任何和平计划都需要乌克兰和欧洲的支持，冯德莱恩的回应正是对这一立场的强化，本质上是在维护欧盟在国际事务中的话语权。 从实际行动来看，冯德莱恩的“支持到底”并非空话。 就在11月13日，她还在欧洲议会推销用俄罗斯冻结资产为援乌贷款融资的方案，同时宣布欧盟将向乌克兰拨款近60亿欧元应对寒冬，而德国总理默茨、法国总统马克龙等欧洲领导人也纷纷表态支持乌克兰。 对欧盟来说，支持乌克兰不仅是道义选择，更关乎自身安全利益——如果任由外部势力在不征求乌克兰意见的情况下决定其命运，未来欧盟周边的安全秩序将难以保障。 更何况，这份计划中乌克兰需撤出部分控制区、限制军队规模等条款，在欧盟看来等同于强迫乌克兰让步，这与欧洲一直倡导的“尊重国家主权和领土完整”原则相悖。 不过冯德莱恩的表态也暴露了欧盟的两难处境。一方面，特朗普政府已经与乌克兰方面讨论过该计划，泽连斯基虽未明确拒绝，但已表示将与特朗普通电话磋商，这让欧盟担心失去对局势的主导权， 另一方面，欧盟内部在援乌问题上也存在分歧，比如冯德莱恩提出的动用俄罗斯冻结资产方案就遭到比利时反对，不少成员国财政紧张，持续援乌的压力越来越大。 但即便如此，欧盟仍选择坚定站在乌克兰一边，因为他们清楚，一旦让美国主导的“和平协议”强行落地，欧洲将面临更大的安全隐患和外交被动。 冯德莱恩的回应，本质上是美欧在国际秩序主导权上的一次博弈。 特朗普的28点计划试图以“美国优先”为核心解决俄乌冲突，而欧盟则坚持“乌克兰的命运必须由乌克兰自己决定”。 接下来，随着二十国集团峰会期间欧盟领导人的集中磋商，以及泽连斯基与特朗普通话的举行，俄乌冲突的和平进程可能会出现新的变数。 但冯德莱恩已经明确了欧盟的底线：没有乌克兰的参与，任何所谓的“和平方案”都是无效的，欧洲不会为了短期和平而牺牲长期安全利益，更不会让自己在国际事务中被边缘化。 这场围绕28点计划的博弈，也让美欧之间的分歧进一步公开化，未来跨大西洋盟友关系将面临更多考验。