十四届全国人大四次会议3月5日开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。从反内卷到公积金改革，从稳楼市到养老金标准提高，今年的政府工作报告回应了诸多民生关切。新京报记者邀请代表委员、专家学者对报告进行深入解读。
关键词：新兴支柱产业
●报告摘录
实施产业创新工程,鼓励央企国企带头开放应用场景,打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。
●解读
加快支持算力星座等新业态发展
报告指出，要打造航空航天等新兴支柱产业。全国人大代表、北京航空航天大学教授张涛今年重点提及“太空算力”。“当前，太空领域作为全球科技竞争的核心主战场之一，抢占太空算力既是顺应行业发展的必然选择，更是支撑我国航天事业高质量发展、保障国家太空安全的战略举措。”张涛说。
“我国算力卫星刚刚起步，处于技术验证阶段。”张涛告诉新京报记者，太空算力基础设施建设实际上是“人工智能+”战略在太空中的运用，是布局新质新域生产力的重要抓手，将带动万亿规模太空经济的发展。
他解释，太空智能是依托人工智能、大数据等技术，对太空探测、任务管控、数据应用等全流程进行智能化升级，涵盖“感知-决策-执行-反馈”完整闭环，核心要素包括智能感知技术、在轨智能处理、自主控制、数据融合应用等。当前全球太空智能化发展已进入战略竞速期，我国需加快布局、加速突破，才能掌握主动权与话语权。
他认为，太空智能将彻底改变传统太空任务实施模式，实现从“天数地算”向“天数天算”转变，最终实现天地协同计算，大幅提升太空任务的效率、安全性与经济性。
张涛建议，要加快支持算力星座等新业态发展，强化政策保障，激发民营航天主体活力。其中包括：加强顶层设计与统筹谋划，明晰发展重点与优先序，将太空智能纳入航天强国建设总体布局；鼓励和引导各类市场主体深度参与，强化太空算力体系系统性规划与整体布局，坚持以应用为牵引、以商业闭环为导向，统筹推进技术攻关、场景落地与产业生态协同发展；加快出台专项支持政策，如建立审批“绿色通道”，加快推动民营头部企业算力星座项目审批落地。
关键词：知识产权保护
●报告摘录
加强中试验证平台建设,完善新兴领域知识产权保护制度,加快重大科技成果高效转化应用。
●解读
要深度参与知识产权国际规则制定
“完善新兴领域知识产权保护制度”被写进今年政府工作报告。3月5日，华东政法大学知识产权学院教师宁度在接受新京报记者采访时表示，“这种提法，实际上是我国知识产权保护制度纵深化的表现。从传统领域向新技术、新业态、新模式等新兴领域迈进，能建立起一种更完善、更高效的知识产权保护体系。”
去年年底，中央经济工作会议在部署2026年经济工作时，就明确要求“完善新兴领域知识产权保护制度”。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》显示，我国排名提升至第10位，首次跻身全球前十。
当前，人工智能、大数据、新能源、生物技术等为代表的新兴领域发展迅速。这些领域的技术创新特点与传统领域存在较大差异。在宁度看来，新兴领域技术迭代快，知识产权的权利边界模糊，侵权行为比较隐蔽，维权成本也高。“传统领域的知识产权规则，难以适配新兴领域技术创新的需求。”
不可否认的是，我国知识产权领域仍存在侵权行为频发、保护力度不足、国际保护协调困难等问题。宁度认为，当下呼吁完善新兴领域的知识产权保护制度，具有很强的针对性。此前就有专家表示，加强新兴领域技术创新的知识产权保护，则是促进新兴领域科技发展的核心制度保障。
新兴领域知识产权保护制度如何完善？宁度提到，首先要厘清新兴领域知识产权的客体内容、权利边界和保护范围；其次要优化授权与司法裁判标准，解决新兴领域主体维权周期长、举证难、赔偿低等问题；最后是要深度参与知识产权国际规则的制定。
“总的来说，完善新兴领域知识产权保护制度，既要立足本土需求，又要对接国际标准，要以法治的力量为新兴领域发展保驾护航。”宁度说。
关键词：双一流
●报告摘录
建立健全一体推进的协调机制,强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。完善人才培养与经济社会发展需要适配机制,分类推进高校改革,动态调整学科专业,启动新一轮“双一流”建设,建设国家交叉学科中心,加大拔尖创新人才自主培养力度。
●解读
高校要探索教育、科技、管理的转型思路
全国人大代表、上海交通大学校长、中国科学院院士丁奎岭指出，政府工作报告中，特别围绕新一轮科技革命和产业变革，主动把握形势和变化，擘画发展蓝图，明确实施路径，为高校一体推进教育科技人才发展指明了方向。
丁奎岭指出，人工智能在全球迅猛发展，对高等教育产生了巨大影响，高校要积极拥抱变化，围绕国家战略找准自身的发展方向，探索教育、科技、管理的转型思路，推进从科学研究到工程技术、从教育教学到管理运营、从科研探索到成果转化等领域的持续性、综合性、一体化改革。
他进一步介绍，围绕人工智能对大学的深度赋能，上海交大出台了“人工智能赋能教育科技人才一体改革工作方案”，可以概括为“AI十条”，包括聚焦人工智能学科跃升、智慧文科建设提升等方方面面。
同时，记者了解到，上海交通大学完成了国产千卡算力集群“致远一号”的建设，可高效支撑千亿参数大模型训练，为师生提供开箱即用的AI应用服务，并通过校企合作、社会捐赠、政府补贴等多元方式筹措叠加算力。
“通过在算力和数据两个方面的结合，营造出‘好成果、好应用’不断涌现的‘AI+热带雨林式’创新生态，在推进高水平科技自立自强的新征程中为国担当、勇为尖兵。”丁奎岭说道。
2026年4月8日，上海交大将迎来建校130周年。“回顾百年发展史，学校的办学历程与中国高等教育发展历史紧密相连，见证和推动了中国高等教育由无到有、由小到大、由弱向强的发展变迁。”
丁奎岭表示，当前正值教育强国建设、实现中国式现代化的关键历史节点，上海交通大学将持续深化人工智能赋能教育科技人才一体改革，不断探索高等教育范式重构的新路径。新京报记者
关键词：科创中心
●报告摘录
建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心,打造世界级科技创新策源地。
●解读
单一城市“点状突破”转向区域协同“系统布局”
今年的政府工作报告首次提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。北京国际科创中心扩围有何深意？新京报记者采访了中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹。
记者注意到，去年12月召开的中央经济工作会议明确提出“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”。此前，在“十四五”规划纲要中，相关表述为“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”。
北京国际科技创新中心扩围至京津冀，各地如何优势互补？肖尤丹认为，从“北京国际科技创新中心”升级为“（北京）京津冀国际科技创新中心”，这标志着我国创新战略从单一城市的“点状突破”转向区域协同的“系统布局”，核心在于破解北京创新资源过度集聚带来的“虹吸效应”，通过整合天津的先进制造与河北的产业腹地，为原始创新构建“研发-转化-应用”的垂直创新链与广阔承载空间，从而打造一个功能互补的世界级创新共同体。
在此框架下，有利于三地发挥自身优势更好地形成创新链、产业链、资金链和人才链上的高效分工。
在他看来，要实现这一蓝图，目前关键在于能否破除以行政区划为局限的政策制度路径依赖，实现从“物理相邻”到“化学融合”的制度性突破。通过制度创新打破行政壁垒，推动人才、资本、技术、数据等创新要素在区域内真正实现一体化配置与自由流动，从而激发整体的系统创新效能，这需要建立跨区域协同治理机制、布局实体化的协同创新载体，并以京津冀整体品牌参与全球竞争，最终将政策驱动转化为可持续的生态赋能。
记者从权威部门获悉，北京（京津冀）国际科技创新中心建设方案预计在本月公布。
关键词：反内卷
●报告摘录
加强反垄断、反不正当竞争,强化公平竞争审查刚性约束,综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段,深入整治“内卷式”竞争,营造良好市场生态。
●解读
从“防止”到“深入整治” 反“内卷”制度升级
从2024年“防止”到2025年“综合整治”再到今年“深入整治”，这一系列表述变化意味着什么？整治“内卷”究竟要治什么、怎么治？新京报记者专访了国务院反垄断与反不正当竞争委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇。
在黄勇看来，“内卷式”竞争并非单一现象，要想精准治理，必须先分清楚类型。
第一类是政策推动型“内卷”。典型如新能源汽车行业，早期地方政府为抢占政策红利，竞相出台财政补贴、税收减免、土地优惠等激励措施，虽然推动了产业快速集聚，但也导致低水平重复建设。
第二类是市场扭曲型“内卷”。主要发生在平台经济和数字经济领域，企业利用技术和资本优势，通过巨额补贴、跨边定价、流量倾斜等手段扰乱市场竞争。
第三类是行为侵权型“内卷”。当价格战持续恶化，一些领域开始滋生侵权与不正当竞争行为，这些行为不仅破坏交易秩序，更导致“劣币驱逐良币”，打击以技术创新和品牌价值为导向的企业生存空间。
针对三类不同的“内卷”病灶，黄勇提出差异化治理思路：治理政策推动型“内卷”，关键是强化竞争政策基础地位。要建立常态化的产业政策竞争影响评估机制，健全产业政策资金使用的事前评估、事中监测、事后评价体系。同时，完善国有企业与垄断行业竞争性环节市场化改革，探索形成竞争中性制度的中国方案。
纠正市场扭曲型“内卷”，重点是完善数字竞争法治保障。要强化对重点领域的反垄断执法关注，建立平台补贴评价体系，构建公平的流量与数据要素分配机制，提升平台算法治理能力。“要防止平台‘既是运动员，又是裁判员’，通过算法和数据垄断实施不公平竞争。”黄勇说。
惩治行为侵权型“内卷”，需要健全侵权执法与合规体系。强化知识产权在短视频、电商平台、AIGC等新兴业态中的保护能力，提升执法机构的数字化监管能力，压实平台合规主体责任。同时，建立面向消费者的风险识别与信息引导机制，倒逼市场供给端的合规升级。
黄勇强调，未来的竞争规则将彻底改变——依靠烧钱补贴、低于成本价抢占市场的模式将难以为继，企业必须将竞争焦点从“卷价格”转向“优价值”，通过技术创新、产品差异化、服务升级来构建核心竞争力。
整治“内卷式”竞争已成为长期战略
“总体来看，2026年的政策核心是将‘反内卷’从企业的个体选择、行业的自律呼吁，上升为必须遵守的国家法规和市场规则。”北京社科院副研究员王鹏分析指出，政府的目的不是限制竞争，而是要把竞争引导到技术创新、品质提升和品牌建设的正轨上来，让中国汽车等产业真正实现由大变强。
王鹏表示，从治理手段看，相比2025年的破除壁垒、打通堵点，2026年政府工作报告要求“综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段”，举措更注重管理与立法。
从“综合整治”到“深入整治”，核心变化是从被动应对转向主动构建，标志着整治“内卷式”竞争已成为长期战略。
在王鹏看来，政府将建立市场和企业协同构建长效治理机制，通过要素市场化配置改革试点，打破区域壁垒，重塑全国统一大市场生态。“这一表述调整清晰传递出整治不会止步，而是将向更系统、更全面的纵深方向推进的信号。”
2025年的综合整治“内卷式”竞争，取得了不少成效。在汽车行业，2025年6月车企集体作出了“支付账期不超过60天”的承诺。来自中汽协的调研显示，截至2026年2月，国内重点车企的平均账期已压缩至约54天，行业反“内卷”已从单个环节的承诺，转化为全产业链协同的实效。在光伏领域，价格端出现积极拐点。截至2026年2月下旬，多晶硅致密料价格企稳于52元/公斤，天合光能等头部企业年内已接连上调组件报价。市场化并购重组加速行业洗牌，产能格局正在重塑。
王鹏说，此前汽车行业是“内卷式”竞争的重灾区，也是本次政策重点发力的领域。2026年，我国会通过更有力的宏观政策，引导和控制汽车产能的盲目扩张，从根源上缓解价格战。2026年2月，市场监管总局已经发布了《汽车行业价格行为合规指南》，明确禁止以低于成本的价格倾销商品，并对虚假宣传、误导性定价等行为进行严厉打击，将价格监管纳入了常态化的轨道。对于车企的账期承诺，会更关注落实的效果。
此外，有望用质量升级替代价格比拼，可能通过提高技术、安全、环保等准入门槛，引导企业从“卷价格”转向“卷技术”“卷质量”。例如，工信部正在推进的自动驾驶相关国家强制标准，就是为了提升行业技术门槛，让真正有实力的企业脱颖而出。
关键词：粮食产能
●报告摘录
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓,加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
●解读
饭碗必须牢牢端在自己手里
新京报记者对话国家小麦产业技术体系首席科学家、中国农业科学院小麦产业专家团团长、中国农业科学院作物科学研究所研究员刘录祥，详解粮食安全这一大国战略背后的力量与逻辑。
刘录祥说，粮食生产事关14亿人的饭碗和国家安全，我国历来高度重视粮食产量。在2015年，我国粮食产量首次达到1.3万亿斤，此后已经连续11年超过1.3万亿斤。2024年达到1.4万亿斤后，已经连续两年站在1.4万亿斤这一台阶上，2025年甚至达到了1.43万亿斤，总产量和单产双创历史新高。连续高位稳产的经历，证明我们已经基本具备了1.4万亿斤产能的基础。在“十五五”开局之年，稳住1.4万亿斤这一目标，是具备客观基础的。我国是一个14亿人口的大国，饭碗必须牢牢端在自己手里，粮食不可能主要依靠外部市场。所以，对粮食产量的追求永远都存在。我们必须发挥好有限的土地资源，持续地夯实产能基础。
对于我国稳定实现粮食产能目标的基础，刘录祥解释说：首先，我们的耕地有保障，我国长期实行“藏粮于地”的战略，坚守18亿亩耕地红线，永久基本农田保护有力，已经累计建成10亿亩高标准农田，配套完善了农田的水利设施，大幅度提升了旱涝保收、高产稳产的能力。此外，近些年来，我国不断强化黑土地保护、盐碱地综合治理等，持续夯实了产能根基。其次，科技是产能实现支撑的关键，我国长期实行“藏粮于技”的战略，农业科技贡献率超过了64%，单产增产的贡献达到了90%。“十四五”期间，我国在种业振兴行动、生物育种专项行动、国家产业技术体系建设等重大项目的推动下，我国农业科技实力显著提升，比如种业振兴行动，成效非常显著，大幅提升种源自主可控，农作物自主选育品种面积超95%。再如我国从2023年就开始实施的大面积单产提升工程，目前已经覆盖700多个县，把良田、良种、良机、良法融合在一起，夯实了粮食稳产丰产的基础。
关键词：养老金月最低标准
●报告摘录
城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。
●解读
探索让村集体和地方财政共同发力
“我最关心的就是养老和兜底保障，政府工作报告中全部提到了。”全国人大代表、四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市养护院院长格西王姆说，她特别关注养老保险金问题，去年她就提出过相关建议，她也算过一笔账，“财政每年给老年人提高20元保险金，现在老龄化严重，我们每年要支出多少？”格西王姆建议，特别是针对农村地区，为了实现提高养老保险金的可持续性，可以探索让村集体和地方财政共同协作发力。
格西王姆说，今年的政府工作报告回应了这份基层关切。“城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。”这已是该项标准连续多年上调。报告还要求完善基本养老保险全国统筹制度，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务。
除了资金，“人才短缺”是格西王姆眼中农村养老的另一大痛点。“像我们高原民族地区，从事养老工作的大部分是50多岁、没有文凭的大姐。年轻、有证、有文凭的人都去了大城市。”她建议，相关政策不能“一刀切”，应根据地方实际，通过提高待遇等方式留住养老服务领域人才，在城市地区，养护服务行业可通过考取相关职称提升收入待遇，在农村地区，可以根据服务年限的累积来提高工资标准。
关键词：基本医疗保险省级统筹
●报告摘录
健全多层次医疗保障体系,稳步推动基本医疗保险省级统筹,优化医药集中采购和价格治理,深化医保支付方式改革,完善结余资金使用政策。
●解读
坚实守护“病有所医”公平权利
省级统筹的核心，在于打破地域壁垒，重构医保治理的底层逻辑。作为健全全民医保制度的重要举措之一，省级统筹有利于更好发挥保险互助共济优势，增强医保制度保障能力。推进医保省级统筹不仅是技术层面的制度调整，更是对“病有所医”公平权利的坚实守护。
据国家医保局介绍，地市级医保统筹，全省各地市“分灶吃饭”。由于财政支持力度、筹资水平不同，同一省份内各统筹区医保基金的运行情况往往存在很大不同。比如，省会城市医保基金结余充裕；一些经济体量不大、老龄化程度较深，或者资源枯竭型城市，就可能面临基金穿底风险。
“医保省级统筹，能增强医保基金的抗风险能力，避免局部地区医保基金的风险导致待遇下降的问题。在基金方面，在一个省份内，相对富裕的地方能够和其他地方实现统筹共济，避免有钱多报、没钱少报的情况。”国家卫健委卫生发展研究中心一位医保专家向记者解释。
“医保省级统筹将给参保人享受更公平、更实惠、保障更稳定的医保待遇。”这位专家表示，医保省级统筹后，参保人获得医保待遇将更公平，全省实行统一的缴费标准、起付线、报销比例封顶线，这在全国统一的医保药品目录下，让同省的参保人的医保保障水平更加公平。此举还能进一步避免省内医保参保人的“待遇差”问题。对于参保人个人来说，在省内就可以直接结算，不用来回备案了，更有利于省内人员流动的情况下保障医保参保人的待遇一致。
关键词：新就业形态
●报告摘录
制定高校毕业生等青年就业支持政策,强化农民工稳岗帮扶,做好退役军人安置和就业服务,加强困难人员就业援助,出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。
●解读
聚焦社保 保障新就业形态劳动者权益
据测算，我国灵活就业人员规模已超过2亿人。近年来，各地区各有关部门持续加强党建引领，健全制度机制，优化基本公共服务，妥善处理矛盾纠纷，权益维护工作取得积极进展。
记者从人社部获悉，对于平台企业和新就业形态劳动者，我国将建立平台企业用工情况报告制度，完善平台劳动规则和算法监管制度。用3年左右时间，推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业。推动加快出台医疗保障法，在专项法律法规中补齐相关从业人员权益保障短板。
今年的政府工作报告明确提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。
对此，北京大学法学院长聘副教授阎天认为，政府工作报告延续了我国近年的治理路径，将新就业形态从业人员当作劳动权益保障的一个重点群体，作出专门部署。从报告的表述来看，今年这方面工作的焦点会是社会保险政策。
阎天表示，国家对于有关人员参保的态度是“支持”，发挥的主要是观念倡导、渠道疏通和组织协调的作用；职工的养老和医疗险比居民的相应险种待遇更好些，是政策优先考虑让有关人员参加的对象；此外，有关工作会以新的政策作为抓手。
阎天介绍，我国从2021年开始全面出台各项政策法规，保障新就业形态从业人员的劳动权益。这个问题涉及的人员很多，也有一定复杂性，主要的难点包括平台企业与相关从业人员的关系性质认定，对用工算法的监管，从业人员参加养老和医疗保险、职业伤害保障、过劳问题、参加工会问题等。
关键词：稳定房地产市场
●报告摘录
因城施策控增量、去库存、优供给,探索多渠道盘活存量商品房,鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。
●解读
房价趋稳 去库存是当前要务
在总结过去一年房地产工作时，政府工作报告提到“持续用力稳楼市”。上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“到去年年底，房价趋稳的态势愈发明显，房价环比上涨的城市数量有所增加，包括一线城市在内的多地市场表现积极向好。”
2026年如何“着力稳定房地产市场”？中原地产首席分析师张大伟表示，政府工作报告185字定调逻辑严密。“与以往相比，政策有三大转变：一是从需求端刺激转向供需协同，强化供给侧改革；二是从增量扩张转向存量盘活，绑定保障房建设与城市更新；三是从行政干预转向制度建设，推动风险防控、民生保障纳入法治化轨道，实现从‘周期性应对’到‘战略性重塑’的跨越。”
政府工作报告提出，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。张大伟表示，因城施策、控增量、去库存、优供给直击当前市场结构性矛盾。因城施策赋予了地方更大自主权，可避免“一刀切”；控增量作为源头治理，核心是建立“人、房、地、钱”联动机制，根据人口流动和去化周期调控土地供应与新开工规模，实现“地随人走、房随需建”。
“去库存则是当前要务，通过政府、平台公司、金融机构联动，收购存量商品房转化为保障房、人才房等，实现化解库存、保障民生、稳定市场的一举三得。优供给聚焦结构升级，增加刚需、改善型小户型房源，结合城市更新盘活闲置资源，实现‘存量焕新、增量提质’。”
“去库存是2026年的重点方向、核心工作。”严跃进表示，盘活存量商品房的力度将进一步加大，并与保障性住房工作有效衔接。
关键词：公积金
●报告摘录
深化住房公积金制度改革。
●解读
公积金改革将迈入实质性推进阶段
今年政府工作报告中，“深化住房公积金制度改革”的表述格外亮眼，这是该内容首次被纳入政府工作报告，既是对近期重磅会议精神的延续，也意味着公积金改革将迈入实质性推进阶段。
2026年前后的几场重磅会议，让公积金政策调整迎来新的变化。 2025年12月，中央经济工作会议提出“深化住房公积金制度改革”，系近十年来首次。此后，全国住房城乡建设工作会议再度明确，深化住房公积金制度改革。
到了2026年1月8日，《人民日报》发表《中央“点名”住房公积金，释放什么信号？》一文，称公积金很可能要迎来改革大动作，并指出“改革的方向是明确的，就等具体政策落地了”。
如今，被列入政府工作报告2026年工作重点之一，说明公积金改革真的要启动了。
住房公积金如何改革？这是市民关注的重点。上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，从当前政策走向来看，公积金的核心功能正从过去主要聚焦于“贷款购房”，逐步拓展为覆盖租房、装修、物业费、加装电梯乃至家庭互助等多场景的“住房消费全周期”综合性支持工具。
全国政协委员、香江集团董事长翟美卿进一步梳理出公积金改革四大核心方向：一是扩大缴存覆盖面，将灵活就业人员、新市民等群体纳入体系，保障更多人群享有公积金权益；二是提升资金使用效益，拓宽提取与使用场景，支持租房、住房改造、代际使用等民生需求；三是破除区域壁垒，实现异地业务便捷办理，统一政策与服务标准；四是强化与购房政策协同，优化贷款额度与优惠机制，降低刚性和改善性住房成本。
记者 张建林 冯琪 张璐
林子 陈琳 周怀宗 裴剑飞
吴为 曹晶瑞 段文平
编辑 张磊