11月28日，国家发展改革委主任郑栅洁再次主持召开服务业民营企业座谈会，围绕“十五五”规划《纲要》编制，听取关于促进服务业高质量发展的意见建议。来自工业设计、数字文化产品制作、交通物流、旅行服务平台、家政服务等领域的企业负责人畅所欲言，详细介绍了企业自身及所在行业发展现状和趋势，并对“十五五”时期促进服务业高质量发展提出了政策建议。三替集团董事长陶晓莺作为家政服务领域的企业负责人，在座谈会上作《以政策为翼，破家政行业困局，筑民生服务高地》主题发言。
三替集团深耕家政行业33年，现有员工18000余人，是全国文明单位、国家标准制定单位，牵头编制783项家政服务标准，构建“招聘—培养培训—就业”三位一体的服务体系，并建成教育培训中心，致力于打造家政行业的“黄埔军校”。
家政服务，特别是“一老一小”照护，是社会服务重点，也是应对人口老龄化和生育支持的重要环节。三替积极推进“引进来、走出去”，与英国诺兰德学院、南丁格尔养老院等国际机构洽谈合作，引进先进培训体系与服务标准，提升国内托育与养老服务质量。
结合行业发展实际，陶晓莺重点汇报了当前家政行业面临的突出困难与政策建议：
当前家政行业高质量发展的核心困境
供给端：供需错配与质量短板并存
目前家政从业人员存在总量缺口与结构失衡叠加的难题。家政从业人员流动性高达50%以上，低时薪导致基础服务人员稳定性差，而年轻群体从业意愿弱，从业人员以中老年农村女性、退休人员为主，老龄化严重。
同时技能与职业保障不足。专业化培训覆盖率不足，“交钱买证”乱象频发；因社保门槛限制，大量家政服务人员无法享受培训补贴，陷入“从业者不愿出钱、培训机构不敢投入、政府补贴难到位”的恶性循环，“不培训不上岗，不持证不入户”难以落实。
企业端：外部侵权与内部发展双重承压
当前市场环境中，线上线下假冒伪劣商品与服务问题突出，“劣币驱逐良币”现象愈演愈烈，品牌企业不仅市场份额被恶意抢占，还常背负不实负面评价。
众多不良商家利用平台竞价排名机制，擅自使用知名企业名称、品牌商标作为关键词投放广告，非法抢占流量入口。现在很多互联网平台为大量获客，以客户销售价支付给服务人员，严重扰乱了正常的经营秩序。
家政作为万亿规模的行业却至今仍无一家全国性龙头企业，这本身一定是有问题的。家政行业并非简单的体力劳动，其涵盖诸多技术内容，从保洁、整理收纳到母婴护理等，都需具备专业技能与专业工具才能胜任，其实它是有从业门槛的。
家政行业要做好，需要强大的投入，比如培训场地、学员住宿场地、授课老师、招募培养培训以及多媒体运维部门，还需要软件技术部门、品牌策划营销、人力资源、财务中心、服务产品技术研发中心……这一系列都需要资金投入。但目前很多家政企业的利润微乎其微，同时融资贷款难。
三替集团为了更好地可持续发展，下大决心贷款斥巨资打造了三万多平方米的教育培训中心，每年贷款利息就高达1000多万元，这对企业发展形成了比较大的困扰，非常希望政府能够真正推出、尽早出台相关的扶优扶强政策，让优秀的企业成为行业的标杆和榜样。
“十五五”时期推动家政服务业高质量发展的建议
筑牢法治屏障：健全维权与监管协同体系
建议参照消费者维权热线模式，开通企业专属维权热线，设立专门机构统筹打击网络侵权、跨区域侵权行为。建立“侵权举报—快速核查—联合执法—严惩重罚”的闭环机制，大幅提高侵权违法成本；推动互联网平台落实主体责任。
强化平台主体责任。当前部分网络平台为追求盈利，不顾消费者利益，未对家政服务相关信息及商家资质严格审核，这种行为严重损害了消费者权益，亟需规范。
加快全国性立法进程。建议制定《家政行业规范发展条例》，着重规制各类不正当竞争行为，如企业间的低价倾销、虚假宣传，平台为盈利不顾消费者权益等行为。同时，对当前互联网环境下的补贴行为进行规范，杜绝部分互联网企业以补贴“实收实付”扰乱正常的市场秩序。保障家政行业公平、有序、健康、可持续发展，这也是维护企业的合法、公平竞争。
强化政策赋能：破解融资培训与发展保障难题
家政行业是微利行业。在融资方面，希望政府能够从贷款、贴息等众多方面给予扶持。
建议扩大服务业贷款贴息范围，简化申请流程，设立国家级服务业发展基金，重点支持家政龙头企业更好地发展。以利于社会学有榜样、赶有目标。
完善培训补贴机制：家政行业并非简单的体力劳动，其涵盖诸多技术内容，从整理收纳、保洁到母婴护理，需经专业培训方可胜任，存在一定从业门槛。打破社保枷锁，建立“培训合格即补贴”机制，将家政培训纳入国家技能振兴行动，由财政提供专项资金支持；强制推行“持证上岗”制度，规范行业准入门槛。
延续并扩大税收优惠。建议延续社区家政服务机构增值税、房产税免征政策，将新兴家政服务内容纳入免征范畴；对员工制家政企业实施所得税减免，给予社保补贴，允许家政培训相关投入按更高比例税前加计扣除。
完善基础设施保障，落实家政企业水电气居民价，给予房租减免以及企业宣传补贴；
聚焦供给提质：打造“人才-技能-保障”全链条体系
推行标准化技能认证：建立全国统一的职业等级体系，将证书与薪资、晋升直接挂钩。并以此为基础形成职业晋升机制，依据技能认证等级为家政服务人员提供从基础岗位到高级管理或专家岗位的晋升路径，激励其不断提升专业技能与服务水平。同时赢得相应的收入增长。
升级职业保障机制。
推动行业转型：构建标准化、数字化与品牌化发展格局
推进数字化转型：开发家政服务管理平台，实现人员背景核查、服务过程定位、客户实时评价全流程数字化，异常情况实时预警。
打造标杆引领生态：各省重点扶持2-3家龙头企业进行培育；通过政策倾斜拉大头部与中小机构差距，形成“学有榜样、赶有目标”的行业生态；
搭建全国性博览会、技能大赛平台，发布“全国家政品牌指数排行榜”，以赛事与口碑倒逼品质升级。
重构信任体系：强化“信用-互动-发展”联动
完善信用信息平台：应搭建全面的信用信息平台，不仅要涵盖家政服务人员的背景等信息，还需具备查询客户相关信用信息的功能，实现供需双方信息对等，促进家政服务交易在更可靠、透明的环境下进行。
促进双向良性互动：加强从业者职业道德与传统价值观培训，融入正向引导；同时倡导消费者理解包容服务者，形成“爱出爱返、福往福来”的良性互动氛围。
畅通职业发展通道：政府要用手段引领“不培训不上岗，不持证不入户”，通过提升技能、通过培训晋级得到相应报酬。
预计2026年家政市场规模将突破1.3万亿元。家政行业连接“一老一小”民生需求，关系就业稳定与乡村振兴，是重要的朝阳产业。“十五五”时期是行业提质扩容的关键阶段，亟需政策、资金、标准等方面支持，推动行业实现高质量发展。
最后，陶晓莺对国家发改委听取行业意见表示感谢，期待政企协同推动家政行业为构建和谐社会、促进经济增长注入新动能。