中央经济工作会议首次提出制定“城乡居民增收计划”，旨在通过系统性提高居民收入，特别是向农村倾斜，并加强公共服务保障，从根本上增强消费能力。这标志着政策重心从刺激消费转向夯实收入基础，以期让百姓真正“有钱花、敢花钱”。