杭州是国内最早开展健康城市建设的城市之一，是全国健康城市建设试点城市，其实践探索和理论创新走在全国前列，但与此同时也面临着人口老龄化加速，慢性病、恶性肿瘤等患病率增加，健康服务资源供给不足等问题。

在此背景下，杭州出台《杭州市全民健康促进条例》（以下简称《条例》），已于11月26日经省人大常委会批准，自明年1月1日起施行。

12月18日上午，市人大召开了《杭州市全民健康促进条例》新闻发布会。会上，市卫生健康委主任方健国对《条例》作了详细介绍。

《条例》涵盖了健康服务、健康保障、健康环境、健康生活、健康影响评估、健康产业、数智健康、法律责任等多方面内容。

（一）优化健康服务

条例致力于构建优质高效的健康服务体系，满足多样化需求，主要包括：一是建立健全医疗卫生服务体系、院前医疗急救体系；二是推进基层医疗卫生机构提供基本医疗卫生保障，完善家庭医生签约服务；三是建立健全居民健康管理服务机制，完善居民数字健康档案相关内容；四是加强妇幼、老年人、残疾人、职业人群等重点人群的健康服务；五是加强社会心理服务和中小学生心理健康服务体系建设，对社会心理健康，尤其是中小学生的心理健康等内容作出规定。

（二）完善健康保障

条例从多个维度构建健康保障支撑体系，体现杭州人文关怀。一是建立多层次医疗保障制度，扩大参保人群覆盖范围；二是鼓励发展商业健康保险；三是提高基本药物的供给能力，强化基本药物质量监管；四是对健康人才、资金投入、信用体系等内容作出规定。

（三）建设健康环境

条例将健康理念融入规划和建设中。一是将健康作为国土空间规划的重要因素，保障健康公共服务设施用地，加强公共体育场地设施建设；二是加强影响健康的环境问题预防和治理，强化环境健康监测预警；三是推进健康乡村建设，加大农村人居环境治理力度；四是建立绿色建筑引导激励机制，推动绿色建筑发展；五是把伤害预防融入城市建设和治理全领域。

（四）普及健康生活

条例明确居民要树立和践行对自己健康负责的管理理念，加强健康管理。一是对食品生产者、餐饮服务提供者、用人单位等生产、提供低盐、低脂、低糖食品等作出倡导性规定；二是完善食品安全监督管理体制机制；三是加强控烟限酒；四是推动体育场地设施向公众开放，倡导全民健身；五是对体卫结合、健康积分等内容作出规定。

（五）推行健康影响评估

杭州健康影响评估工作走在全国前列，条例设专章规范健康影响评估制度，固化先进经验。条例明确市和区、县（市）人民政府及其有关部门制定、实施可能影响公众健康的相关规划、重大公共政策和政府投资的重大工程项目，应当开展健康影响评估；同时明确了健康影响评估的主要内容、时间节点、监管方式等内容。

（六）发展健康产业

条例推动健康产业与科研创新深度融合、同频共振。条例对促进现代健康服务业、生物医药产业与医学科技创新体系融合发展，支持医疗卫生机构、高等院校、科研院所、企业等协同开展健康科技攻关，营造有利于科技成果转化的良好环境和支持研究型医院建设等提出了相应要求。

（七）强化数智健康

杭州数智健康工作一直在国内处于引领地位。条例设“数智健康”一章，固化先进经验、引领发展、彰显特色。主要内容：一是推动人工智能等技术在健康领域的应用，为公众提供精准的健康管理服务；二是运用大数据、人工智能、区块链、物联网等技术，推进智慧医疗、智慧公共卫生、数字健康管理等应用场景建设，促进智慧健康城市发展；三是建立健全健康促进相关公共数据汇集、共享、开放机制，同时鼓励、支持自然人、法人和非法人组织利用依法获取的健康促进相关公共数据加工形成数据产品和服务；四是加强数智医保建设，推进医保支付方式改革等。

记者注意到，《条例》以专章的形式对健康影响评估有关内容进行了明确。杭州市是国内最早由政府层面推动开展健康影响评估工作的城市之一。

2025年4月，杭州市地方标准《公共政策健康影响评估规范》正式获批发布，成为全国首个适用于指导综合性公共政策开展健康影响评估的标准。目前杭州市已经完成健康影响评估案例300多项，覆盖行政规范性文件、国土空间规划、经济社会发展规划以及重大工程项目等领域，提出预防或者减轻不良健康影响的对策和措施建议千余条。可以说健康影响评估是新形势下推动国民经济和社会高质量发展的重要探索。

此次《条例》以专章形式把杭州的经验固化下来，杭州也成为了全国首个对“健康影响评估”出台地方性法规的城市。