大江新闻讯全媒体记者肖立宇报道：11月15日，南昌市红谷滩区正式告别了共享电单车，全面转向共享单车。然而，这项旨在规范管理的“退电”政策落地刚满一个月，街头便出现了“新情况”。

一批标有“中国铁塔租车”、悬挂着河北邯郸“冀D”车牌的租赁电动车，开始在部分区域出现。它们从何而来？运营是否合规？在政策明令“退电”的背景下，这批“新面孔”为何能登场？记者为此展开了调查。

梦立方广场内租车棚

现场调查：“冀D”换电租车棚亮相，需定点还车

12月21日，在南昌大学前湖校区附近的梦立方广场，一个蓝顶的“中国铁塔换电租车”棚子颇为醒目。棚内整齐停放着数辆黄白或蓝白配色的电动车。

记者现场扫码体验，流程简单：支付50元押金后即可开锁用车。计费模式友好，首小时免费，后续通过分享优惠，每小时租金可低至3元。

通过租车小程序可以看到，其运营范围被明确划定，在红谷滩区，南起南龙蟠街、北至庐山南大道、东至赣江南大道、西至西一环路的矩形范围内均可使用。此外，服务还覆盖新建区的长堎大道至新建吾悦广场、梅岭大道至豫章师范学院等区域。

尽管应用明确规定车辆必须归还至梦立方广场这个唯一租车点，但实际操作却留有“弹性”。记者发现，在租车点周围几十米范围内的人行道上，系统同样能成功完成还车结算。

最引人注目的仍是车牌——所有这些车辆悬挂的都是“冀D”的外地牌照，与南昌本地常见的共享电动车形成鲜明对比。

车辆均悬挂“冀D”车牌

企业：推换电模式，“试运行”不需审批

记者随后联系到中国铁塔股份有限公司南昌分公司该项目的运营负责人。对方确认了投放行为，并将其定性为“试运行”，核心目的是推广旗下换电业务，租车只是附带服务。

“我们一共就投了10台车，12月14日才开始，跑了一个多礼拜。”该负责人解释道。他极力强调换电模式的安全和便捷，认为这能解决居民电动车充电的隐患。

谈及外界最关心的审批与牌照问题，负责人的表述显得有些微妙。关于经营资质，他起初表示“正常的租车业务不需要什么审批环节”，随后又补充在公共区域设点“肯定要找城管”并涉及消防等。

对于悬挂外地车牌，他的解释是车辆购置于新国标实施前，当时南昌上牌政策尚未明确，并类比称“就像外地汽车也能来南昌开一样”，关键在于车辆本身手续合格。他多次强调，此举带有公益推广性质。

租车小程序内规划了运营范围

监管：各方回应不同，经营资质谁认定？

面对企业的说法，记者向三个直接相关的监管部门进行了求证。

作为互联网租赁自行车行业的市级主管部门，南昌市交通运输局的态度明确。相关负责人表示，他们未收到企业的任何报备或审批申请，并认为这种行为是在未取得许可下的运营，属于“擦边行为”。但当记者追问企业若想合规经营具体应如何操作时，未获得更详细的指引。

那么，挂着外地牌照的车能在南昌跑吗？南昌市公安局交通管理局的回复澄清了这一点：合规的外地牌照电动车可以在本市通行。然而，回复中紧随其后的一句话至关重要：“营运性质的电动车由交通部门负责。”这就像划了一条分界线：车能不能上路，归交管部门管；但用这车来做租赁生意，得由交通部门审批。

首先发现并介入此事的是红谷滩区城管执法大队红角洲中队。他们在日常巡查中注意到了这个租车棚，并迅速行动：约谈运营方，对方拿不出任何许可文件；暂扣了一辆违停车辆；完成取证。中队长陶付建明确表示，下一步将依法下达整改通知，要求拆除违规设置的租车棚。

不过，城管部门也坦诚地说，他们的核心职责是市容和停车秩序，企业有没有经营资质，他们无权认定，那得交通主管部门来界定。

红角洲执法中队暂扣违规停放的“铁塔租车”

记者手记：“擦边”何以发生？

整件事情像一面镜子，照出了新业态摸索与现有监管框架之间的摩擦。

南昌市红谷滩区“退电”新政，“冀D”租车的动作，给人的直观感受就是“顶风”！只不过，换了个说辞，从“共享”车变成了“共享”电池。现阶段是“试运行”，但实际体验还是营利性电动车的租用，至于“换电”的说法，无从考证。

交管部门确认了车辆的通行权，但经营许可是另一道独立的、必须跨过的门槛。企业似乎利用了这个认知差，用“可以跑的车”，做着“还没拿到证”的生意。

企业用“试运行”“做公益”来定义自身，降低了项目的商业色彩。然而，划定了运营范围、设置了收费规则、面向公众提供服务，这些本质上就是经营性活动。“试运行”更像是一种策略性的试探。

在这件事里，交通部门管审批，交管部门管路，城管部门管秩序。但当企业绕开了最前头的“审批”，后面的管理就有点被动。现阶段，城管可以拆车棚，也仅此而已。

“车能跑”和“能经营”，以及在明确不能运营的区域内，到底能开展什么样的业务，仍需一个明确的答案。大江新闻也将持续关注。