转自：中国环境报

日前，生态环境部等四部门联合发布第四批生态环境损害赔偿十大典型案例，涉及青藏高原、长江流域和国家森林公园、水产种质资源保护区等重要区域，以及打击非法倾倒危废、非法填埋和倾倒建筑垃圾等重点工作。中国环境报采写系列案例追踪并将适时刊发，敬请关注~

日前，生态环境部等四部门联合发布第四批生态环境损害赔偿十大典型案例，其中，一起发生在福建省的案例引人关注。曾经尘土飞扬、满目疮痍的采石矿山，如今绿意盎然、农田成片。这片重焕生机的土地，两年前还是中央生态环境保护督察点名通报的典型问题矿区。

“以矿山修复为名，行矿产开采之实。”2023年12月8日，中央第一生态环境保护督察组在通报中，直指福建省泉州市惠安县某采石场问题核心。问题一经通报，当地迅速行动，系统性修复随即展开。

督察利剑出鞘，精准锁定“变味”的修复

“因政策原因，惠安县政府于2012年提前关闭了这一采石场，原采矿权人未再对矿区进行开采，两个矿山还有剩余储量。”惠安县自然资源局副局长黄斌阳介绍。

2020年9月，为解决矿产资源历史遗留问题以及地质安全问题，同时考虑政府财力有限，惠安县尝试引进社会资本参与生态修复治理。经惠安县政府研究决定，按照“谁修复、谁收益”原则，将伴随产出矿产有偿处置给原矿山企业，设立了生态修复项目。

但没想到的是，相关企业从2021年开始以矿山修复、土地平整之名违规开山采矿，矿区内遍地积尘，环境污染严重，并存在重大安全隐患。“治理项目实施以来，矿山不仅没得到修复，矿区开采面积反而扩大近一倍。治理项目产生的矿产资源也未纳入公共资源交易平台公开处置。”黄斌阳表示。

问题发现当天，惠安县政府立即断水断电、封闭管控，完成航拍固证，并在7天内实现“废料清、设备清、场地清”，为后期立案调查、生态修复奠定基础。

为确保生态环境损害应赔尽赔，惠安县政法委会同公安机关等部门成立专案组，严肃追缴问责，共抓获涉案人员18人。惠安县政府代表赔偿权利人迅速启动索赔程序。经评估，采石场修复受损生态环境所需费用约3682万元。

3682万元赔偿款，如何保证企业足额支付？

2024年1月，经泉州市人民政府授权，惠安县自然资源局、生态环境局共同负责案件办理。

“我们当时明确追偿原则明确为‘损害事实不协商、赔偿金额不让步、执行方式可商议’，与赔偿义务人及其委托代理人共开展了两轮12次磋商。”黄斌阳介绍。

如何在不减少赔偿款的前提下，让企业愿意支付、有能力支付？这道难题摆在黄斌阳等办案人员面前。破局的关键，始于务实的机制创新。他们综合分析企业实际情况，发现做通大股东思想工作成为关键因素。“所以我们尝试引进担保人机制，想消除大股东顾虑，降低谈判磋商难度。”黄斌阳表示。

经多次沟通，各股东按照股权划分比例承担相关赔偿责任，并签订补充协议，协议约定为加快生态损害赔偿工作，大股东先承担并支出该笔赔偿款项，并有权按照补充协议向其他股东追偿。

这一巧妙的做法瞬间打破僵局，解决了企业内部意见不一致问题，顺利签订了生态环境损害赔偿协议。同时，惠安县政府充分考虑企业一次性支付大额赔偿金的压力，为避免企业因资金周转问题拒绝履行赔偿义务，根据具体情况延长了赔偿义务人的缴款时限。

“延长赔付时间既能保障生态修复资金最终足额到位，又能提升磋商成功率，确保修复工作顺利推进，实现了‘生态保护’与‘执行可行性’的双赢。”黄斌阳表示。

除民事赔偿外，相关企业及负责人还因非法采矿等问题，依法承担了刑事责任和多项行政处罚，形成了全链条问责的震慑效应。

废弃矿坑变身“网红景点”，他们是如何做到的？

“这片曾经废弃的矿山，现在已经被开发成文旅项目，大家称呼这里为‘泉州阿勒泰’。”泉州市惠安生态环境局分党组书记、局长林青峰向记者展示了抖音热榜截图，其中“我找到了泉州版‘阿勒泰’”话题位列泉州榜热搜第一，有500多万的浏览量。

废弃矿坑是如何蝶变为“泉州‘阿勒泰’”的？

“磋商是1月10日开始的，但我们1月3日就提前进场施工了。围绕3个功能区，集中25天攻坚分区复绿，是省内同类型矿山修复中用时最短的项目。在修复过程中，我们抽调15名专家成立质监组，驻点推进、全程指导，为生态修复工作提供有力支撑。”林青峰介绍。

为抢抓“立春至清明”的春耕黄金期，同时响应督察组“快速整改”要求，惠安县政府成立攻坚专班，提前安排施工力量，狠抓施工质量和进度。根据修复方案，生态环境受损区域被划分为土地复垦区、综合治理区和边坡防护区三个片区。

“土地复垦区主要分布于采场平台下方及破碎台上方，区域内主要存在的地质环境问题为土地占用。通过治理可以恢复该区水土，加强生态系统的生命力。”林青峰表示。

攻坚专班将土地复垦区改造为了高标准农田，构建有机生态农业新型产业供应链体系，实现了生态环境损害恢复与生态产品价值协同推进。

“综合治理区主要为采石场采场及外侧区域，区域内陡坎附近存在安全隐患，边坡有掉块的可能。攻坚专班优选藤植灌木、草籽树木品种，并采用撒播、喷播等适配种植方式种植。”林青峰介绍。

边坡防护区主要分布在开采立面及上部区域，区域内存在水土流失等问题。专班在边坡防护区山顶修建了排水沟及防护栏，平台覆土种植夹竹桃等灌木丛，崖壁挂网两万立方米，种植爬山虎等藤类植物。

同时，结合周边群众意愿和需求，将不具备复绿条件的21亩高层平台，整合改造为集运动、休憩和文娱功能为一体的乡村休闲文化广场。

“整个矿区虽然面积不大，但生态修复成效十分显著。依托这样良好的生态基底，我们顺势将其开发为文旅项目。评估报告指出，这一项目已达成生态环境修复目标，产生了显著的环境、经济和社会效益。环境上，生态得到了修复；经济上，通过文旅活动带动了区域经济，土地复垦区还种了经济作物，按季节出售，能增加村民收入；从社会效益来说，现在这里成了惠安的文旅热点，实现了生态产品价值转化。”林青峰说。

“本案的两大突出亮点是创新磋商机制，以及科学制定生态修复方案并高效推动落实。这些努力使拖延多年的生态环境损害赔偿问题得以妥善解决。”中国政法大学教授于文轩表示。