——2025年地方应急管理工作亮点采撷
习近平总书记指出，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。坚持改革创新，推动应急管理事业高质量发展，是贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、积极应对新形势新挑战的必然要求，也是加快补齐自身短板、以创新驱动引领事业发展的必然要求。
2025年，各地坚持“五个更好统筹”，向改革要动力，向创新要办法，大力推进机制创新、手段创新、方法创新，以改革提前量应对各种风险变量，以有效构筑新安全格局保障新发展格局。
本期选取5个地区，展示各地如何勇于探索、大胆实践，以钉钉子精神推进各项改革举措落地见效，加快建设与中国式现代化相适应的应急管理体系和能力。
山东：织密监管网络激活共治动能
■本报记者高文静
锚定改革创新主攻方向，将系统观念、法治思维、强基导向贯穿安全生产工作全过程，2025年，山东省着力构建责任落实、治本攻坚、全链条管控、社会共治等多元治理体系，以责任体系织密监管网络，以治本路径锻造本质安全，以预防机制拧紧管控链条，以基层治理激活共治动能，为全省高质量发展筑牢安全屏障。
创新责任体系，凝聚齐抓共管合力。将压实责任作为“牛鼻子”，构建起横向到边、纵向到底的责任落实机制。省委、省政府主要领导带动各级党政领导干部严格落实“党政同责、一岗双责”。在属地和部门责任落实方面，集中开展全省生产经营单位排查见底行动，逐一明确行业安全生产主管部门、直接监管责任部门，消除监管盲区。在企业主体责任落实方面，坚持从事前预防、事中管理、事后惩戒等多环节发力，督促企业主要负责人“第一责任”和从业人员全员责任落实。
创新治本路径，锻造本质安全硬实力。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，强化精准治理，努力防范各类事故发生。在危化品领域，聘请国家级专家对硝化、过氧化氢生产企业开展“过筛子”诊断检查，督促全省所有硝化企业配齐配强专职安全管理人员。针对新工艺、新路线、新设备，特别是国内首次使用的化工工艺，出台加强安全可靠性论证的具体办法，加大化工行业技术研发团队管理力度，从源头把好安全关。在非煤矿山领域，开展全覆盖“审计式”帮扶，累计查改问题隐患1万多项。创新对涉矿央企及省属国有企业总部开展帮扶指导，推动生产中的地下矿山清退外包队伍，定向培训“五职”矿长与“五科”技术人员，持续夯实安全生产基础、提升本质安全水平。在工贸领域，完善分类分级安全监管，强化高风险作业场所智能化管控，积极培养隐患排查“明白人”，推动中小微企业提升自主安全管理水平。
创新预防机制，构建全链条管控模式。聚焦违规电气焊和违规施工、高处坠落、有限空间作业、外包施工等事故高发环节，开展“四个专项整治”，全面规范作业管理，强化关键时段科学管控，推动事故“减量控大”。创新建立并推广应用电气焊作业“一芯一码一平台”，对18万余台电焊机“加芯赋码”，推动实现对作业人员、电焊机、作业流程的“人、机、事”一体化管理。推行城镇燃气、电动自行车、建筑保温材料、冷库等“一件事”全链条整治，打破部门壁垒，实现从生产、流通到使用环节的闭环监管。
创新基层治理，激发社会共治内生动力。出台《山东省安全生产举报办法》，推行企业事故隐患内部报告奖励机制，发动社会大众和企业员工参与安全生产工作。截至目前，全省32．3万家企业建立企业事故隐患内部报告奖励机制，员工报告并整改隐患162．7万项，兑现奖励1．2亿元。充分发挥安责险事故预防功能，探索推行“监管＋保险”服务模式，全省参保企业4．8万家。2025年，保险机构累计投入0．94亿元，开展事故预防服务5．78万次。
福建：数智化多维赋能全链条提档升级
■本报记者沈良坤
打造“闽企安”安全生产AI助手，搭建“全业务”数字应急平台，推进监测预警“全域感知”，构建“空天地”一体化指挥通信网络……2025年，福建省以数智化赋能作为提升该省应急管理能力的关键路径，推动应急管理工作数智化转型。
针对安全生产监管人员专业水平不高、企业风险隐患防控能力不强等问题，福建省打造“闽企安”安全生产AI助手，建成安全生产数据库，将智能应用嵌入生产全流程，为安全生产装上“知识大脑”。2025年，在“闽企安”的“风险管理码”与内部隐患报告奖励机制的双重推动下，该省企业一线职工累计开展巡检超36万次，隐患排查主动性不断提升。同时，“闽企安”的“人机对话”功能为执法人员提供了专业技术支撑，能够辅助执法人员制定执法计划、生成现场检查方案。在人工智能的多维赋能下，2025年应急管理部门对企业的行政执法检查次数比2024年下降53．2％，实现“减检查、不减安全”，助推安全生产监管执法效能提档升级。
着力打造“全业务”数字应急平台，构建多维度“一张图”管理体系，提升全省防灾减灾救灾能力。福建省汇聚突发事件、网络舆情及灾害风险预警信息，建设应急值守“一张图”；融合部级和省级应急物资储备库、救援队伍、管理专家、避难场所等资源信息，打造应急资源“一张图”，实现应急物资“一图全览、快速调度”；上线森林防灭火专题“一张图”，实现炼山、烧杂等林区生产性用火以及疫木堆烧等计划用火在线报备、核销的全流程闭环管理；升级防汛防台风专题“一张图”，全面汇聚卫星云图、雷达图、雨情水情等动态信息，为全省科学防御台风筑牢数据支撑。
在监测预警“全域感知”方面，多点发力筑牢安全防线。持续强化危化品安全生产监测预警，督促企业及时消除隐患，防范化解重大安全风险；扩展矿山感知联网，建成福建矿山智慧监管监察平台，实现对矿山重点区域、关键环节的风险感知、识别监测与研判处置；建成工贸风险监测预警系统，并将其与应急管理部工贸重点行业领域企业安全风险监测预警系统互联互通，为企业安全管理、监测报警、闭环处置等提供支撑。同时，福建省依托省级一体化公共数据平台建立应急数据专区，实时汇聚气象、水旱、海洋、林火、地质、地震等6类主要灾害感知数据，形成全省“共建、共治、共用、共享”的应急基础数据底座。
立足大震巨灾、“三断”等极端情况及复杂环境下的救援实战需求，福建省实施“低空＋应急”战略，补齐应急救援关键短板。福建省统筹布局市级航空救援力量，在福州、宁德、漳州、泉州、三明、龙岩六市分别部署1套中型复合翼无人机救援平台，可覆盖半径约60公里、总面积约1．1万平方公里的救援范围；推进低空智慧化管理试点工作，支持三明市开展无人机空地一体体系建设，在三明市宁化县、沙县区完成无人机智能机场网格化部署，初步实现区域“天眼”全覆盖，构建起大小结合、高低协同、反应灵敏的无人机应急救援体系。
河南：深度融合基层网格推进高效能治理
■本报记者祝雅思
2025年，河南省立足省情实际，以基层应急管理能力提升为突破口，推动应急管理与基层网格治理深度融合，通过政策赋能、机制创新、实践探索，织密覆盖城乡的基层应急治理网络。
高位统筹、精准施策，构建基层应急管理制度体系。河南始终把基层应急管理能力建设摆在重要位置，对标中央部署要求，结合本省基层治理实践，出台《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，围绕组织指挥、风险防控、救援实战、应急处置、支撑保障五大能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移。
坚持将党的领导贯穿基层应急管理全过程，是河南推进基层高效能治理的核心密码。河南将社区安全隐患排查、社区应急、农村安全隐患排查和乡村应急4个关键场景，纳入《河南省村（社区）治理服务工作指引》，并依托全省33．9万个网格，组织党员干部主动下沉，参与到安全隐患排查、防灾减灾宣传、应急处置协助等基层治理工作中，推动“党建＋网格”深度融合，切实将党组织的政治优势和组织优势转化为治理效能。
河南明确“平时防、急时救”工作思路，构建全链条、闭环式基层应急管理工作机制。在风险排查环节，建立“日常巡查＋重点时期加密排查”的风险排查机制，组建以村（社区）“两委”成员为主体，网格员、安全劝导员、物业管理人员、志愿者等共同参与的安全工作队伍，聚焦消防基础设施、燃气、用电、房屋建筑及公共设施等重点领域，开展常态化隐患排查。
为实现隐患治理闭环，河南系统推进隐患排查标准化建设，分区域、分灾种、分行业制定基层隐患排查工作指南，让一线排查人员“有章可循、有规可依”。深化“街乡吹哨、部门报到”工作机制，明确当乡镇（街道）发现超出自身权限或能力范围的隐患后，可及时“吹哨”呼叫，县级相关部门必须迅速“报到”响应，通过现场研判、协同处置，推动隐患治理过程责任明晰、高效顺畅。
队伍建设是提升基层应急能力的关键支撑。河南积极推进基层应急消防一体化融合发展，加强应急救援队伍规范化建设，明确县级综合救援队伍不少于50人、乡镇（街道）不少于20人的配置标准，并在风险突出地区与各类功能区同步建立专业救援队伍，构建“综合救援＋专业救援”的基层救援力量体系。建立常态化培训机制，定期组织业务骨干、行业专家及社会公益力量深入基层，结合典型事故案例开展实操性培训，着力提升一线人员实战能力。
如今，河南33．9万个网格持续释放治理效能。2025年，河南省基层网格的“哨兵”累计收集各类信息线索37万条，排查化解风险隐患和矛盾纠纷26万件，防范化解了一大批苗头性、倾向性安全风险，为维护安全生产形势稳定、推进基层高效能治理注入新动能。
广东：改革破题科技强基实现系统性突破
■本报记者黄雄
聚焦“隐患排查治理年”系统攻坚，企业自查上报重大隐患占比突破52％；行政村（社区）“一页纸”应急预案实现全覆盖，基层自主应急能力显著增强；构建“空天地”一体化应急通信网，破解“三断”极端条件下指挥难题……2025年，广东省坚持统筹发展和安全，以改革创新为根本动力，以科技赋能为关键支撑，着力构建政府强力推动、企业主动落实、社会广泛参与的治理新格局，在应急管理重点领域实现系统性突破，为高质量发展筑牢坚实安全防线。
围绕“隐患排查治理年”主线，制定20项重点任务并建立“月通报、季总结”机制，推动责任层层压实，出台省级安全生产考核巡查实施办法，强化制度刚性约束，推动44．72万家企业建立事故隐患内部报告奖励机制，发放奖励资金3548．8万元，有效激活企业内生安全动力。2025年1月至11月，全省排查整治重大事故隐患整改率达99．17％，尤为关键的是，企业自查上报隐患数量占比跃升至52．21％。社会监督渠道持续畅通，安全生产举报受理量与奖励金额分别同比增长68．2％和77．7％，形成群防群治的强大合力。创新构建“政府吹哨、保险报到、专家帮扶、惠企助安”的事故预防服务模式，安责险为2．1万余家高危企业提供专业风险排查服务。“广东省安全生产在线问诊平台”集聚超900名专家，为4300余家企业提供实时技术支撑，企业好评率达98％以上。
坚持应急管理重心下移，全力提升基层一线应对灾害事故的自主响应和先期处置能力。省委、省政府出台《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，系统性强化基层组织指挥、风险防范、队伍实战、应急处置和支撑保障等五大能力。全面推行“镇自为战、村自为战”20条工作机制，所有行政村（社区）编制完成共计43266份“一页纸”应急预案，强化基层单元在第一时间自主组织避险转移、自救互救和初期处置的实战能力。汕头市南澳县获评首批“全国综合减灾示范县”，树立基层减灾能力建设标杆。开展线上线下宣传教育活动5．54万场，参与人次达3682万，全社会风险意识不断强化、自救能力不断提升。
以科技创新为引擎，强化应急保障硬支撑。针对“三断”极端场景下应急通信中断的重大挑战，构建“卫星电话保底、370MHz窄带专网支撑、无人机空中基站延伸”三重保障通信体系。夯实基层极端通信保障基础，为3151个高风险行政村配备卫星电话，建成370MHz应急指挥专用无线通信网，配备基站及终端超2．2万台（套），筑牢通信“生命线”。创新无人机综合应用范式，在全省重点地区部署16套无人机救援平台，能够实现极端条件下的大范围灾情侦察、实时影像回传与应急通信恢复，有效解决了灾情信息获取与指挥通信恢复两大难题。成功完成全国首次广电700MHz频段空中应急通信基站测试，为未来技术升级储备新方案。
重庆：迭代“1366”体系深化立体化治理
■本报记者左希斌
2025年，重庆市坚持除险固安导向，以体系化推进、项目化落实、闭环式管理，持续迭代“1366”应急管理体系，推动安全生产形势稳中向好，防灾减灾救灾能力持续增强。
“1366”应急管理体系，即以安全生产“遏重大、降较大、减总量”和自然灾害“不死人、少伤人、少损失”为核心目标，围绕“统、防、救”三大关键环节，完善涵盖组织指挥、风险防范、救援救灾、支撑保障、数字应急、社会共治六大体系，提升统筹调度、防范化解、应急处置、综合保障、数字治理、群防群治六大能力的立体化治理架构。
锚定“防得住”，强化系统治理。围绕“防什么、怎么防、防得住”，建立平急结合运转机制，进一步优化完善安全生产委员会、防灾减灾救灾委员会运行机制，形成“两委、三指、二十四专委”组织架构，明确应急管理部门主“统”主“救”、相关行业部门主“测”主“防”的工作格局。平时，由“两委（办）”牵头抓总、各专委会分线落实；急时，由对应指挥部集中指挥，实现“统、防、救”全链条发力。围绕“发现问题—整改落实—评价反馈”，建立“安全生产和自然灾害问题清单”问题管控力综合评价体系、市委安全生产考核巡查体系、“揭榜破题”等机制，形成“年度考核与过程评价、事后复盘与事前预防、正向激励与负面警示”的全过程立体闭环动态考评管控。截至目前，“安全生产和自然灾害问题清单”闭环管控安全生产问题83．8万个、整改率97．62％，管理自然灾害41类、3．8万个风险隐患点位。
锚定“救得早”，强化新质战斗力。建立自然灾害分段分级分类分层预警响应机制，即实现“24小时趋势预测—6小时风险研判—2小时临灾预警—灾中实时响应”分段递进预警，为应对灾情争取宝贵时间。构建“市—区县—镇街—村社／网格”四级贯通的应急责任人信息库和“市级统筹—区县指挥—镇街执行—村社／网格落实”的预警响应指令库，梳理各行业领域17类自然灾害典型致灾场景，制成N张应急措施卡，进一步明确“谁来做、做什么、怎么做”。完善市、区、镇三级实战化应急指挥部体系，建成由应急管理部门直接管理指挥的市、区、镇三级专业应急救援队伍，形成“航空救援1小时、地面救援30分钟、群防员10分钟到达”的快速响应能力。持续推动应急装备体系迭代升级，截至目前，全市现有应急救援装备14．9万台（套），各级队伍实战能力大幅跃升。
锚定“用得好”，强化数字应急。在数字应急“1356N”整体架构基础上，整合部级和市级数据731类、9700余万条，归集气象、水利、规资、林业、住建、交通运输等部门单位的风险点位、城市体征、感知设备等数据超7184万条，运行自然灾害智防、安全生产智管、应急指挥智救等三大综合场景，投用危化品全链条安全监管、避险转移等20余个应用场景。2025年汛期，数字应急的灾害分析模型提前研判128次内涝、洪水等灾害，推动整体应急响应速度提升300％、资源调度效率提升150％。