2004 - 2020 年，中国财政供养人员从 5212 万增至 6846 万，供养率从 4.01%升到 4.85%。但这并非是编制内人员增多，而是离退休与编外人员持续扩张。离退休人员从 1468 万涨到 2687 万，编外在职从 215 万到 442 万翻了倍，编内在职稳中有降。 真正的问题是结构失衡。像西部有的县常住人口三万多，财政供养人员超六千，官民比达一比五。基层事多，只能靠临时聘用补人手。所以，比起规模，更要关注结构与空间错配，明确财政兜底和社会力量的界限，让供养安排更合理。