中午12点，杭州吴山广场上，一架无人机平稳降落。8分钟前，这架无人机从4公里外的武林医院区块起飞，运送一份刚刚做好的可颂面包。此刻，正是杭州中午的拥堵时刻，而这条“空中专线”避开了地面拥堵的车流。

这不是科技公司的展示，也不是节庆活动的表演，而是杭州低空经济日常运营的一个切片。截至2025年底，杭实集团旗下杭州低空产业发展有限公司（以下简称“杭州低空公司”）已建成14个无人机起降场和多个起降点，形成了覆盖主要城区的低空物流网络雏形。

当北京、深圳、成都等城市纷纷布局低空经济时，杭州选择了一条与众不同的路径：不做单一企业的“天空私域”，而是建设城市的“空中公网”。

杭州选择先修“路”

据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。在这条万亿赛道中，各城市的竞逐策略截然不同。

深圳依托数字生态，背靠大疆等制造企业，走“硬件先行、技术迭代”的路径；成都利用其航空产业基础，在飞行测试和应用创新上走在前列。各城市都在寻找自己的突破口。

杭州的选择更为基础，也更具挑战——先修“路”，再飞飞机。

“我们做的相当于在城市上空铺设基础设施。”杭州低空产业发展有限公司的李崇文这样解释。这里的“路”，指的是一套对所有企业开放的公共起降场网络和配套管理系统。

这与许多科技公司的做法截然不同。比如，美团在深圳自建的无人机配送系统2024年完成订单数超20万单，但主要服务于自家平台，形成一个“天空私域”。而杭州打造的是一张“空中公网”，闪送、医疗急救、山区运输等不同需求都可以接入。

为何如此？因为低空经济要真正普及，不能只是少数企业的“科技秀场”，而应像地面交通一样，成为公共资源。杭州模式的核心是开放与共享——为所有合规的无人机企业提供起降场地、充电换电、空域协调等服务，降低运营门槛，让更多参与者能够“飞起来”。

一个起降场如何撬动企业招引？

在杭州钱塘区，一栋曾经闲置的三层小楼，因为屋顶建起了无人机起降场而“活”了过来。

“起降场还没完全建好，楼下就已经有若干无人机相关企业等着入驻。”李崇文透露，这些企业涵盖无人机研发、传感器制造、飞行服务等多个环节。

这种现象并非偶然。在余杭区五常街道，一个起降场不仅承担了政府部门的日常巡查任务，还成为初创无人机企业的“孵化器”——符合条件的团队可以免费使用场地进行测试飞行。

一个物理空间，就这样变成了产业磁极。它带来的不仅是几家企业入驻，更是一个微小生态系统的形成：无人机企业需要零部件供应商，需要维修服务，需要数据支持，这些需求吸引着上下游企业聚集。

截至2025年9月，杭州全市已聚集400余家低空经济相关企业。据行业观察，在杭州已建成的起降场周边3公里内，低空经济相关企业的密度显著高于其他区域。这种“锚点效应”正在悄然改变城市的经济地理——低空产业不再分散各处，而是围绕这些“天空驿站”形成集聚，为杭州的产业版图增添了新的一维。

无人机配送的场景有哪些？

基础设施要建起来，更要用得好。杭州低空网络的建设逻辑，坚决摒弃了“为了飞而飞”的炫技思维，而是紧密围绕真实、迫切的民生与产业需求进行场景落地。

今年7月，杭州第一条常态化无人机即时配送航线开通，连接申花和武林区块，空中飞行仅需8分钟。12月，随着吴山广场起降点的加入，三点连成一个小型网络，市民使用闪送服务，当收发件地址位于起降点周边1.5公里时，都可以体验到“从天而降”的配送。

“在中长距离配送场景，尤其遇上高峰期、雨天，无人机配送比普通地面送能节省50%的时间。”杭州低空公司场景负责人庄静玮介绍。这不仅是速度的提升，更是效率和确定性的提升——领导再也不用担心文件堵车了！

但无人机的用武之地远不止送面包、文件。

随着一批低空场景试点启动，在坐落远郊的大学校区，学生们能轻松点到十公里外的热门奶茶，配送时间从50分钟缩短至20分钟，配送费不升反降；在山区松木林场，沉重的松木不再需要人力绕行背运，采用无人机吊运松材线虫病疫木，效率提升3倍以上；在医疗领域，无人机已开始运送紧急的血液、样本和急救药品，未来还可能成为辅助补位西兴大桥的跨江即时物流通道。

“我们不去凭空创造需求，而是应用低空技术与服务去解决实实在在的痛点，提升效率、优化体验；同时，以商业闭环为目标，持续探索降本路径。我们期待着让更多人能享受到低空应用的便利与实惠。”庄静玮强调。每个场景的开拓都经过仔细测算，确保技术可行、商业可持续。正是这种务实态度，让杭州的无人机应用从“尝鲜”逐渐走向“常用”。

天空广阔，如何“管”好？

当越来越多的无人机飞上城市天空，如何确保安全有序？这考验的不仅是无人机本身的研发技术，更是城市的治理智慧。

在杭州，一张“低空智联网”的正悄然搭建。这套系统的核心是杭实集团打造的杭州市低空综合管理服务平台，近日，杭州低空公司宣布，经过2025年这一整年的系统性建设与实践落地，该平台2.0版本正式上线，更基于以下三个方面升级出了一个更智能、更规范、更安全的综合管理平台：

从依赖人工经验决策向“数据驱动、智能研判”的精准化治理模式转变；

从传统线下审批向“线上闭环、精准监管”的数字化服务形态转变；

从事后被动应对向“事前管控调配、事中发现闭环”的主动化防控体系转变。

“简单来说，企业通过我们的平台提交空域申请、飞行计划等需求，系统会自动进行冲突检测，将原来需要数周的审批流程缩短到24小时。”平台技术负责人介绍。

这套系统的背后，是杭州在低空治理上的先行先试。2024年，杭州市人民政府办公厅发布《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027）》，今年7月，杭州发布了适用于中小轻型无人机的公共起降场技术规范，明确了选址标准、安全距离等要求。这是长三角地区的首个相关规范，为行业提供了清晰指引。

同时，杭州市低空专班还在余杭区未来科技城划设10平方公里试验区，汇聚了中国移动浙江公司在内的多家行业企业，针对通信、导航、气象、监视、安全处置等低空基础设施进行了不间断测试。

这些举措的目标很明确：在天空“繁忙”起来之前，先建立好秩序与规则。

“天空基建”成本账

公共基础设施的可持续性，始终绕不开成本问题。杭州的低空网络建设，揭示了一种新的投资逻辑。

初期投入确实不菲。根据公共起降场技术规范，起降场需距离学校、医院等敏感区域至少50米，与居民区、高层建筑、高压电线保持安全间距，在寸土寸金的城市空间，为低空飞行器寻找既能满足安全规范、又能高效融入城市肌理的“落脚点”，本身就是一项复杂挑战。

从规划到建成，每个起降场都投入了一定的费用，李崇文表示，杭州低空公司的起降场许多都是在原有场地基础上进行二次利用，比如余杭区梦想小镇起降场就是基于停车场的二楼进行的规划设计。

在这些基础设施建设投入的背后，直接的经济回报已经开始显现：在钱塘区，起降场带动了周边楼宇的招商；在余杭区，无人机巡查帮助政府部门节省了人力成本；对快递企业而言，无人机配送降低了末端配送成本。

但更大的回报在于产业拉动。2025年上半年，浙江省低空经济产值突破600亿元，杭州作为核心承载区，产值超200亿元。

“我们把低空基础设施视为数字时代的新型市政工程。”杭州低空公司相关负责人表示，“就像20年前投资互联网基础设施一样，今天投资低空基础设施，是为未来城市竞争布局。”

这种长周期、生态化的投资思维，与企业的短期盈利诉求形成鲜明对比，也解释了为什么国有企业在这轮低空基础设施建设中扮演关键角色。

未来天空：从“点对点”到“一张网”

杭州的低空故事才刚翻开第一页。

根据规划，到2027年，低空公司将建成40个起降场和若干个起降点，形成覆盖全市的低空物流网络。但真正的挑战不在于数量，而在于如何让这张网“聪明”起来。

“现在的航线主要是固定的点对点，未来将走向动态智能调度。”李崇文描绘着愿景，“无人机可以像网约车一样，根据实时订单自动规划最优路径，在多个站点间灵活穿梭。”

不过这也意味着更复杂的技术挑战：如何调度数百架无人机协同工作？如何应对突发的天气变化？如何确保安全？

杭州的答案是“云-网-端”协同：在云端打造城市低空交通“智慧大脑”；通过网络层实现全面覆盖的通信；让每架无人机都具备更强的感知和决策能力。

杭州的低空实践，为中国城市发展提供了一个新视角：在数字经济之后，天空经济可能成为下一个城市竞争的主战场。

这场竞赛不仅关乎技术，更关乎城市治理能力的升级。如何平衡安全与发展？如何建立公众对新技术应用的信任？这些问题都需要在城市层面找到答案。

低空经济不是单个企业的“科技秀场”，而是城市系统的有机组成部分。它需要基础设施先行，需要规则标准引领，需要应用场景驱动，更需要公众参与共建。

“让天空忙起来不是目的，让天空更好地服务城市和市民才是根本。所以，我们也希望2026年，有更多社会力量一起加入进来，将杭州城这张‘基础设施网’建设得更加完善，而这也是实现低空经济发展根本的重要基础”李崇文这句话，或许道出了低空经济发展的真谛。