为什么日本的首相和内阁换来换去，可国家依然保持稳定？原因其实很简单，首相只是摆在台面上的角色，真正掌握权力的是那些根深蒂固的政治世家和稳固的官僚体系。   权力核心一直牢牢掌握在有几十年经验的官僚手里，这些人都是通过体系选拔出来，负责起草政策和执行细节，每次内阁变动对官僚体系几乎不带来影响，日常事务照常推行，外界看到的只是新面孔当了台前主管，实际主意都是后台出的。   日本的官僚体系可不是随便搭起来的架子，能熬到核心位置的，全是过五关斩六将拼出来的狠角色。   他们得先通过内阁人事院组织的全国统一考试，这考试难度比高考难上十倍，尤其是能进中央政府当高级官员的综合职考试，每年报考的都是顶尖学霸，2024年报考人数都创下十一年来的新低，能考上的更是凤毛麟角。   这帮人大多毕业于东京大学法学部，到了事务次官这个官僚体系的顶点位置，东京大学出身的比例能占到八成，相当于形成了一个牢不可破的精英圈子。   他们入职后会被有计划地培养，派去海外名校深造，再到地方政府轮岗，一圈下来二三十年过去，早就成了精通各类行政事务的老手。日本的大臣虽然是内阁成员，看似手握大权，可真正懂政策细节、能调动行政资源的还是这些官僚。就像前文部科学省的事务次官，连首相府想帮私立学园办兽医学部，都得绕着弯向他们施压，足以见得这帮人的实权有多硬。   更关键的是官僚体系和内阁完全是两套独立的运转逻辑，内阁成员跟着首相换，但官僚是终身制的，除非犯了大错，否则根本不会因为首相更迭受影响。   新首相上台可能想搞点新动作，可政策草案得官僚写，执行细节得官僚盯，要是方案不符合实际，官僚们随便找几个理由就能拖黄，到最后还是得按他们的思路来。   小泉纯一郎和安倍晋三都曾想搞“政治主导”，削弱官僚权力，可折腾半天也没能撼动体系的根基，反而让官僚学会了揣摩上层意图，表面配合实则继续掌控大局。   接着那些根深蒂固的政治世家，就是官僚体系和台面政治之间的桥梁。日本政坛的世袭现象早就不是秘密，现任国会议员里有三分之一都来自政治世家，自民党候选人里这个比例更是高达三成。安倍晋三是三世议员，祖父和父亲都当过议员，外祖父还是前首相；福田康夫更是子承父业，成了日本首位父子首相，这样的例子一抓一大把。   这些世家子弟一出生就赢在了起跑线上，父辈留下的选民基础、人脉网络和政治资金，让他们参选时比普通候选人有天然优势。他们年轻时大多会先当父亲或父辈友人的秘书官，跟着熟悉政坛规则，积累行政经验，等时机成熟就顺利接班。   他们看似是台面上的政治家，实则早就和官僚体系绑在了一起，互相配合着维持权力平衡。官僚需要通过他们把政策转化为正式法案，他们则需要官僚的支持来兑现政治承诺，稳固自己的席位。   再加上日本独特的“政官财”铁三角结构，政党、官僚和财界互相制衡又彼此依赖，进一步加固了这种稳定。官僚掌握行政权，能给财界提供政策便利；财界通过政治献金支持政党和议员，保障自身利益；政党则通过人事任免影响官僚体系，三方形成了一个闭环。就算首相换人，这三方的核心利益关系也不会变，政策方向自然也不会出现大的波动。   普通民众可能觉得首相换得勤，日本政坛肯定乱得很，其实根本不是这么回事。台面上学着新首相的口号喊得响亮，后台里还是那些老官僚按部就班地推进工作，政治世家则在中间穿针引线，保证整个体系不跑偏。   这种模式让日本就算频繁换首相，也能保持国家稳定，可弊端也越来越明显。官僚体系等级森严，满脑子都是既有的经验，遇到新问题根本不愿改革；政治世家垄断资源，普通人才很难进入核心圈层，社会流动性越来越差。但不管怎么说，只要这套官僚体系和政治世家的组合还在，日本就算再换几个首相，国家运转也照样能稳如泰山。