《金融时报》1月16日报道，为了尽快让乌克兰加入欧盟，欧盟委员考虑修改入盟规则，转而采用一种“两阶段”或“两级会员制”模式。乌克兰可能在2027年获得形式上的成员身份，但初期权利，如投票权、全面补贴和市场准入将受到严格限制。 欧盟现有33个入盟章节，涵盖法治、经济、农业、环境等要求严格。欧盟官员私下承认，波兰2004年入盟，用了约10年谈判和改革，而波兰当时无战争破坏。乌克兰农业和司法改革尤其复杂，预计需持续10年才能完全符合哥本哈根标准。因此，乌克兰2027年完整入盟在技术上不可行，只能通过形式先入、权利后补来桥接。 在两阶段会员制的构想中，乌克兰第一阶段在2027年形式入盟。乌克兰可正式称自己为欧盟成员国，使用欧盟旗帜和护照。但在欧洲理事会和部长理事会中，可能无投票权，仅具观察员地位，无法参与关键决策。 乌克兰名义上加入欧盟后，不会立刻享受全部四大自由流动，即货物、服务、人员、资本随便跨国流动，而是像升级会员一样慢慢放开。 例如先开放工业品贸易，手机、汽车零件随便卖，但小麦、玉米等农产品设配额或过渡几年再全放，避免冲击荷兰、法国农民。 乌克兰人能去欧盟旅游、留学，但打工权要等几年才完全开放。 这样既给乌克兰快速入门卡，又保护老成员国经济不被一下子冲垮。 乌克兰名义加入欧盟后，不会立刻拿到全额的欧盟大笔农业和地区发展补贴，而是像慢慢涨工资一样，先给少量，后面逐步增加到正常水平。 最关键的是下面两项： 共同农业政策：直接补贴农民，按土地面积给钱，保持收入稳定。 凝聚基金：帮穷地区修路、建环保设施、改善基础设施。 乌克兰第一阶段只拿限额或很少补贴，得继续改革，如环保标准、农场现代化，10年逐步到满额。 第一阶段的改革完成后，进入第二阶段，乌克兰成为完整的欧盟成员国，可能要10年以后了。