今年的瑞士达沃斯论坛，可以说是近几年来最精彩的，也是最有理论和政策深度的。西方各国的发言人，似乎都把关注点聚焦到了“基于规则的国际秩序”上，认为这个秩序正在面临严峻的挑战，甚至走向终结。但有意思的是，这个词我们虽然经常看到，但“基于规则的国际秩序”到底是什么呢？ 实际上，十几年前，当我们刚刚开始国际关系的专业学习时，当时说的最多的是自由主义的国际秩序，或者简化就是自由国际秩序。这基本上是学术界对于战后国际秩序的一个总体判断。所谓的自由主义国际秩序，大概方包括经济和政治两个方面。经济秩序就是以布雷顿森林体系为核心的经济合作架构，比如世界贸易组织，国际货币基金组织，世界银行等等。而政治秩序则是西方所推广的一系列理念和价值观。这似乎是我们较为熟悉的对于国际秩序的一套论述。 但不知道从什么时候开始，国际的主流媒体，包括政策圈，都很少使用自由主义国际秩序，而转而使用“基于规则的国际秩序”。其实去追溯这个概念的缘起，它其实并不是美国所提出来的，而是澳大利亚所提出的，并进一步演化成为西方世界的共识。目前能够找到的最早记录是2008年的3月，澳大利亚前总理陆克文。在美国布鲁金斯学会演讲时，第1次提到了基于规则的国际秩序。随后2010年，在美国和澳大利亚的一次官方会见当中，基于规则的国际秩序被正式纳入了双方的官方文件。此后就开始正式进入了美国以及西方世界的话语体系。 当然，澳大利亚最初的想法，和西方世界对于这一概念的发展和演绎，是有一定的不同的。澳大利亚最早是从中等国家的角度出发，认为只有把规则放在实力之前，才能保护这些中等国家或者是小国、弱国的利益，最早这里所提到的“规则”，更多指的是联合国体系之下的国际法原则。但后来这个概念的发展逐渐偏离了它的本意，更多开始指向西方小圈子内部的一些规则、规范，但仍然还是披上了一个国际法与国际规则的外壳。 因此可以说，所谓基于规则的国际秩序，早已经偏离了当初的本心，而愈发成为了一个充满双重标准和小圈子利益的概念。包括加拿大在内的一些西方国家，可能过去也乐于在这样一种小圈子当中谋取自己的各方面利益；但随着美国的这把“刀”架到自己的脖子上，他们的想法最终开始发生变化。他们所做的，本质上是在撕破基于规则的国际秩序那层虚伪的面具，它并不是国际规则的代言人，而只是美国霸权和意志的体现而已。