【翻阅2025】从“单打独斗”到“专业协同”：基层市场监管“一岗两组”模式破局“小散弱” 面对基层市场监管所长期存在的“小、散、弱”困境，如何实现监管力量的专业化与高效化？ 哈尔滨市市场监督管理局以“大市场所”机制整合为基础，全面推行“一岗两组”（指挥调度岗、监管办案组、纠纷调解组）新型运行模式，从根本上重塑了基层监管单元的组织形态与工作流程，让专业的人干专业的事，让监管效能得到系统性提升。 “一岗两组”：一场源于现实困境的机制重塑 过去，哈尔滨市基层市场监管所平均人数少，4人及以下的“小所”占比高达三分之一。这种“小而全”的配置，导致一名监管人员往往身兼数职，既要处理投诉举报，又要外出执法检查，还要应付各类行政事务，“什么都管，什么都难管深管透”。专业分工无从谈起，监管执法时常“力不从心”。 “一岗两组”模式正是破解这一困局的“金钥匙”。指挥调度岗作为中枢神经，负责对接上级指令、研判风险信息、统筹任务分派与内部协调；监管办案组由业务骨干组成，专司现场检查、案件查处等执法工作；纠纷调解组则集中擅长沟通、熟悉法规的干部，主责消费维权、行政调解等。这一设计，将过去混杂的职能进行科学剥离与重组。 01、道里区：联合执法的“拳头”更有力 “大市场所”机制整合后，过去因力量分散而难以有效开展的跨部门、跨领域联合执法，如今成为可能。 道里区局针对核心商圈索菲亚广场周边一度出现的旅拍市场乱象，正是依托整合后的大市场所及“一岗两组”模式，高效开展了专项整治。 在治理过程中， 指挥调度岗发挥了中枢作用，承接区级“研指行治”体系的风险研判指令，统筹信息，主动协调文旅、公安等部门的执法力量。 监管办案组作为主力军，凭借整合后增强的专业力量，能够全程深度参与多部门联合检查，对涉嫌违法违规的旅拍经营者进行现场取证、固定证据和立案调查。 由于内部职责清晰、人员专业，办案组在复杂执法现场的表现更加规范、高效，保障执法尺度的统一和整治行动的威力。 这次成功的联合执法，有力净化了重点商圈的市场环境，正是“一岗两组”紧密配合在基层的生动体现。 02、香坊区：多元共治让“纠纷调解”走在矛盾之前 香坊区六顺市场监管所打造“枫桥式”消费维权服务站，通过整合社区网格员、企业自律员和社会监督员力量，并运用投诉数据动态预警机制，成功将大量纠纷化解在源头。 例如 针对辖区内大型商圈频发的预付卡消费纠纷，六顺所通过数据研判提前预警，纠纷调解组联动商场管理方与社区网格主动介入，使多起潜在群体投诉在萌芽阶段即得以协商解决，实现了“矛盾不出商圈”。 这一实践不仅大幅提升了维权效率与群众满意度，更生动诠释了基层市场监管从“单打独斗”到“多元共治”的深刻转变。 “一岗两组”的优势远不止于内部工作分工 实现了人力资源的优化配置，让擅长沟通的去调解，让精通法律的去办案，人尽其才； 构筑了内部运行的闭环，指挥调度岗根据“研指行治”体系下发的预警信息，精准指派给监管办案组或纠纷调解组，组内行动、结果反馈，形成高效闭环； 强化了监管的专业性与公信力，专业的队伍处理专业的事务，无论是复杂案件的查办能力，还是跨部门协同的对接效率，都得到了显著提升。 哈尔滨市市场监管局推行的“一岗两组”监管模式改革经过一年的实践，是基层实践的深刻变革。并非简单的岗位设置调整，而是以“大市场所”机制整合为基石，对基层监管运行逻辑的一次重构。 当专业分工取代了全能“片长”，当协同作战替代了单兵突进，基层市场监管便真正焕发出守护市场秩序、服务民生安全的强大战斗力。这标志着哈尔滨基层市场监管正从“物理整合”迈向“化学反应”的新阶段。 供稿：基层指导处 王明明 编辑：燕爽 责编：王清晨