转自：中国改革报
新年伊始，新一轮“国补”正式开始，汽车、家电、数码和智能产品等消费品以旧换新政策正式实施。图为消费者在江西省南昌市青云谱区一家手机销售门店选购手机。新华社发
□本报记者王晓涛
“2025年更加积极的财政政策，做到了兼顾当前与长远，既有力支持当下的经济增长、办好民生实事，又有效推动中国经济结构转型，为经济社会中长期可持续发展打下坚实基础。”日前，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，财政部副部长廖岷在介绍2025年财政政策成效时，用一句话高度概括了更加积极的财政政策所发挥的重要作用。
廖岷强调，2025年财政政策坚持服务大局，主动担当作为，充分体现了更加积极的政策取向，为宏观经济顶压前行、稳中有进提供了重要支撑。
在加大逆周期调节力度方面，一是2025年赤字率按4%左右安排、比上年提高1个百分点；新增政府债务规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，这些都远超前几年的平均水平。二是发行特别国债5000亿元，用于补充国有大型商业银行核心一级资本，有力提升了我国银行业乃至金融业支持实体经济的能力。三是安排5000亿元地方政府债务结存限额，用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资。“尽管我们增加了赤字和政府债券规模，但从国际比较看，我国政府负债率依然较低，远低于G20国家政府负债率平均水平。”廖岷说。
在着力提振消费方面，一是发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”，其中安排消费品以旧换新资金3000亿元，用“真金白银”来补贴老百姓的消费，也带动相关商品销售额超过约2.6万亿元，一大批绿色、低碳、智能产品加快进入老百姓生活，在不断提高人民生活品质的同时，也促进了经济转型发展。二是从供需两端激发消费潜力，出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，支持开展消费新业态、新模式和新场景试点，以及国际化消费环境建设。三是调整优化免税店和游客离境退税政策，增设免税店数量，鼓励和扩大相关消费。
在持续加强民生保障方面，一是坚持就业优先导向，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，充实稳就业政策工具。二是对于居民医保和基本公共卫生服务经费两项财政补助标准分别提高至每人每年700元和99元。2025年中央财政合计下达相关补助资金约4900亿元。三是按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金水平，城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元。2025年中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元。四是逐步推行免费学前教育，从幼儿园大班开始免保育教育费，惠及人数约1400万人。五是建立育儿补贴制度，全国财政安排1000亿元，对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴。廖岷表示，这些直达人民群众、实实在在的普惠政策，有利于增强居民消费能力、激发消费意愿。
关于坚持防风险与促发展并重，廖岷强调，为打造稳固、可持续的财政，2025年，财政部门坚持在发展中化债、在化债中发展。一是继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度。二是安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力，支持化债。三是加强存量隐性债务置换全流程管理，指导督促地方科学分类、精确置换。各地置换以后，债务平均利息成本降低超2.5个百分点，大大降低了地方政府负担，增强了地方发展动能。随着各项措施如期落地并持续显效，我国地方政府债务风险逐步收敛，经济发展和债务管理的良性互动不断增强。四是切实兜牢兜实基层“三保”底线，地方财政总体运行平稳。
“2026年，按照中央经济工作会议部署，财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括起来就是‘总量增加、结构更优、效益更好、动能更强’。”廖岷在谈到2026年财政政策时说。
“总量增加”，就是要扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。
“结构更优”，主要就是要持续优化支出结构，确保资金用在紧要处。打破“基数+增长”支出固化格局，积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出，把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。
“效益更好”，就是着力提高资金使用效益，每一分钱都要产生应有的效益。2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施；完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，更好发挥债券资金效益。同时，加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公开政策的外溢效应。
“动能更强”，就是深化财税重点领域改革，进一步激发经济的内生活力。优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力，提高转移支付资金效能。通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，进一步增强地方财政发展动能、助力全国统一大市场建设。
“总之，2026年财政部门将‘硬核’支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保‘十五五’实现良好开局。”廖岷说。
