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编者按：
杭州，迈上新的历史方位。
“十五五”时期，是全省高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。作为省会，杭州也进入了基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市的决定性阶段。
站在“十五五”开局之年的起点上，面对“浙江的杭州、中国的杭州、亚洲的杭州、世界的杭州”这一重要要求，我们通过两会透视新一年的杭州城市投影。
2026年，杭州怎么干？“人工智能创新发展第一城”怎么建？“一马当先”如何引领“万马奔腾”？我们特别约请了杭州各区县（市）、市直部门、国企的主要负责人，观风向，看潮头。
本期对话，我们邀请到的嘉宾是杭州市人大代表、建德市委书记王新锋和浙江省社科院经济研究所副所长、副研究员李明艳。
问（浙江省社科院经济研究院副所长、副研究员李明艳，下同）：“十四五”时期，杭州以“办好一个会、提升一座城”的奋发有为，实现了“天下从此重杭州”到“天下再识新杭州”、经济总量跨上2万亿元新台阶、城市规模迈入超大城市行列等“三个跃升”。被杭州市委市政府赋予打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”的建德，交出了一份怎样的答卷？
答（建德市委书记王新锋，下同）：“十四五”以来，建德市坚决贯彻落实党中央、省委和杭州市委决策部署，忠实践行“八八战略”，紧扣“132”总体部署，团结带领全市广大干部群众，全力打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”，交出了一份扎实厚重、提气鼓劲的高质量发展答卷。
这五年，建德的传统产业“老树发新枝”，精细化工产业集群入选全省“415X”特色产业集群协同区，农夫山泉六期等重大项目压茬推进，百亿级现代产业集群加速构建；我们实现新兴产业“新枝发新芽”，新能源材料、合成生物等产业崭露头角，元素智造、启源新材料等引领性项目落地生根，为长远发展开辟了广阔空间。
这五年，建德的平台能级在“夯基垒台”中跃迁。我们对省级经开区化工园区实施智慧化、循环化改造深入推进，实现了国家级防控体系试点与省级智慧园区试点建设成效显著，获评省级绿色低碳工业园区与安全等级最高的D类化工园区，安全、环保、能效的标杆地位持续巩固。建德经开区航空小镇依托华东最大飞行空域等优势抢占低空经济赛道，入选杭州首批未来产业先导区，集低空制造、低空文旅、低空服务等为一体的低空经济产业链初具规模。
这五年，建德的文化潜能正在不断突破。我们深入挖掘“建功立德”精神、千鹤妇女精神、“三自”水电精神等地域文化内核，为影视文创产业提供丰沃土壤，建成数字影视产业园，累计出品、承制影视剧171部，成功举办第十二届浙江电影“凤凰奖”活动，首部建产院线电影《顺流而上》全国上映，城市文化传播力与影响力持续增强。
这五年，建德的文旅业态在“多元融合”中丰富。我们连续多年举办夏日冬泳、马拉松等知名赛事活动，严州古城、马岭天观等重大文旅项目建成运营，总投资31亿元的富龙国际度假区项目成功签约，以打造“轻极限运动之城”为目标，整合高空跳伞、低空游览、山地运动、冬泳深潜等潮流业态，特色鲜明的体验式旅游目的地初见雏形。
这五年，建德的富民效应在“价值转化”中显现。我们大力推进农文旅融合，持续打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，实现乡村经营、民宿集群、文旅消费越来越活跃兴旺——“十四五”期间旅游总收入预计超过310亿元，239个村社实现“8050”全覆盖，超50%行政村（涉农社区）经营性收入破百万，城乡居民收入倍差缩小至1.63。更值得一提的是，仅2025年内，建德深化实施草莓农旅、“139乡宿”、低空经济、“建德味道”“四链融创•产城共兴”产业链党建，新建和提升共富工坊27家，提供就业岗位超1.1万个，“千鹤红”巾帼共富工坊群获评省最佳实践案例。
这五年，建德的城乡面貌在“一体融合”中焕新。城南、城东新区加快建设，杭衢高铁建成通车、金建高铁开通在即，城市框架全面拉开，连续多年获评全省乡村振兴实绩考核优秀县市，入选全国首批、全省首个“五好两宜”和美乡村试点。建德人民期盼30年、总投资125亿元的建德抽水蓄能电站全面开工，“五水共治”荣获“大禹金鼎”，公众生态环境满意度、“无废城市”满意度全省领先。
问：2026年杭州市政府工作报告，对杭州西部地区发展提出了更高的要求。尤其是围绕“加快西部区县（市）高质量特色化跨越式发展，推进西部绿色发展大走廊建设”“实施新一轮西部区县（市）公共服务和产业发展提质赋能专项行动”等部署，建德将如何抢抓发展新机遇？
答：绿色是建德最鲜明的底色，在这个领域我们最有机会做出亮点和典范。我们将抢抓西部绿色发展大走廊建设机遇，推动生态优势转化为发展优势。重点做好两方面工作：
一是做深做实循环经济。锚定“建设全国绿色循环发展高地”高线目标，在以新安集团为主的循环企业、以锂资源回收利用为主的循环产业、以开发区为主的循环园区，以及以农业废弃物再利用为主的循环农业上持续发力，努力实现多点开花，加快构建循环经济发展体系。
二是调整能源交通结构。主要聚焦两个目标，一个是聚焦打造“浙西储能中心”，加快抽水蓄能、光伏等重大能源项目建设，提高新能源供给比重；第二个是聚焦打造“浙西多式联运中心枢纽”，全面推广公铁水航多式联运，以全国零碳道路运输线路试点建设为契机，提速推进重卡、船舶“油改电”“油改气”，并探索整合新能源重卡销售、维护、数字化运营与充换电站点布局，培育壮大绿色运输产业链。
这并不意味着工作重心的转移，而是在原来既定工作上重点推进，加以实现能级提升。比如在争创国家“两山”实践创新基地的契机下，我们积极探索生态产品价值实现的多元机制，重点推进三江两岸EOD项目，探索开展水权交易、碳汇核算等创新实践，着力将“绿水青山”转化为可计价、可交易、可融资的优质资产。
问：从具体路径来说，建德将如何全力以赴达成“十五五”时期经济社会发展的主要目标？
答：2026年，包括整个“十五五”时期，建德最主要的任务就是高质量发展、高水平共富，培育新的增长动能是我们的重中之重，“幸福宜居之城、文旅共富样本”是我们的总目标。
我们将坚持“生态立市、工业强市、创新兴市、文旅活市”四大战略，进一步建强并发挥“四大发展平台”战略作用，聚焦“132X”先进制造业集群、“1+3+X”农业产业体系和“1+4+X”现代服务业体系三大产业定位方向和赛道，推动各镇街差异化、特色化发展，尽最大可能扬长补短、克难攻坚，努力把劣势扭转为优势、把优势转化为胜势，全力以赴争先进位、争创一流。
具体路径上来看，“四大发展平台”是核心引领。分别是以省级经济开发区为主导、重点乡镇工业功能区为配套的制造业发展平台，以大三江口为核心的农文旅融合平台，以城南城东新区为牵引提升县城承载力的产城融合平台，以大同“五好两宜”为重点辐射周边的新时代“千万工程”践行平台。
同步，建德将聚力打造三大体系。一是打造符合建德实际的现代化产业体系，即“132X”先进制造业体系，以新材料为主导，以装备制造、现代消费品、绿色建材为重点，还包括了低空经济、生物制造等未来产业。
二是打造“1+4+X”现代服务业体系，以文旅为核心，重点发展银发经济、影视拍摄、现代物流和农创四大特色优势服务业，打通“人往西、货往东”的转换通道，引导杭州主城区的人来建德休闲、旅游、体育、消费，把更多来自建德青山绿水中的优质农特产品送到杭州、上海，让人分享，带动我们的老百姓增收致富。
三是打造“1+3+X”现代农业体系，就是在一块标准地上，重点扶持以草莓、鸡蛋、茶叶等有规模效应、涉及老百姓最多的品类，以种苗、种养、深加工、销售、农旅等多环节切入、全链式发展，提升农产品增收质效。
在这个过程中，我们将对工作提更高的标准和进行更深的提炼，建设“全国绿色循环发展高地、全省和美乡村实践示范”，为杭州“十五五”作出建德贡献。
在区域分工中找准方位、走实路径
浙江省社科院经济研究院副所长、副研究员李明艳：
建德的发展路径表明，作为都市圈外围的县市要把自身终置身于杭州都市圈整体发展格局之中。随着杭州迈入超大城市行列，主城区在创新资源、高端产业和公共服务上的集聚能力不断增强，对青年人才和优质要素形成强吸引力，西部县市在人才、产业和资本配置上承压已成常态。在这一背景下，建德基于对自身资源禀赋、产业基础和空间条件的清醒认知，在产业选择上主动取舍，在城市功能上错位协同，在要素配置上聚焦特色，通过融入区域协同放大比较优势、稳固功能定位，逐步构建起具有长期竞争力的发展体系。
回看“十四五”时期的发展实践，产业结构上，建德逐步形成了相对清晰的差异化支撑体系。通过推进精细化工等传统产业的绿色化、循环化改造，持续抬高园区安全、环保和能效门槛，增强产业稳定性和可持续性；同时，在新材料、低空经济、生物制造等领域前瞻布局，为中长期发展预留空间。
城乡关系上，建德把城乡融合作为重构发展格局的重要抓手。通过农业标准地改革、农文旅融合和共富工坊建设，把产业链条、就业岗位和公共服务有序向乡村延伸，增强乡村对人才和资本的承载能力。城乡融合在这里不仅是空间层面的联通，更体现为产业组织方式和利益分配机制的优化调整，为共同富裕提供了现实路径。
绿色发展上，建德主动拓展新的增长赛道。通过建设循环经济体系、优化能源结构和探索绿色交通，逐步把生态优势转化为可持续的发展能力。这些探索既回应了杭州整体发展格局的调整，也为西部县市在生态约束条件下实现增长提供了现实样本。
需要看到的是，资源要素向大城市集聚的趋势不会改变，县域发展也不可能脱离都市圈运行。县域发展的关键，在于能否在区域分工中形成稳定而不可替代的功能定位，并在差异化发展中把比较优势转化为长期优势。面向“十五五”，杭州推进西部地区高质量特色化发展，为建德放大绿色优势、提升发展能级创造了重要条件。围绕循环经济、绿色能源和绿色交通等领域，建德在既有基础上持续深化布局，推动生态优势向发展优势系统转化。
