以下是未到场但表态加入/考虑加入的国家清单及核心态度，按地区分类，清晰呈现各方诉求与立场边界。 一、已表态加入但未到场签字的国家 - 以色列：核心诉求是将加沙战后治理纳入美国框架，避免联合国或阿拉伯国家主导；换取美国对其安全承诺与军事支持，推动与阿拉伯国家关系正常化；因国内舆论与对“10亿美元永久席位”规则不满，未派代表出席签字仪式。 - 埃及：核心诉求是管控加沙边境安全、减少难民外溢，争取美国经济援助与重建份额；但对美国主导的战后安排存疑，未出席签字仪式，以“边境管控与难民问题”为筹码与美方协商。 - 白俄罗斯：核心诉求是借加入拓展对美外交渠道，缓解西方制裁压力，平衡区域大国影响；总统卢卡申科承诺加入但未到场，称将派代表后续参与，以“灵活参与”降低风险。 - 科威特：核心诉求是参与加沙重建获取经济红利，强化与美国安全同盟，平衡伊朗在海湾地区影响力；未出席签字仪式，表态将以“观察员”身份参与后续会议。 二、态度谨慎/考虑加入但未明确表态的国家 - 印度、南非：均未公开反对或加入。印度担忧冲击联合国地位，坚持多边主义框架；南非批评该机制为“美国主导的私人俱乐部”，主张联合国改革而非替代，强调发展中国家平等参与。 - 巴西：总统卢拉称“支持促和但须平等参与”，批评“10亿美元换永久席位”违背主权平等原则，要求美方修改章程以体现多边协商，否则拒绝加入。 - 加拿大：受美国压力考虑加入，但担忧与盟友立场冲突、冲击联合国权威，暂未表态，以“评估章程合规性”为由拖延。 - 印度、越南、泰国、新加坡：印度寻求对美关系提升但不放弃战略自主；越南、泰国、新加坡以“观望”为主，优先维护与美国经济合作，避免与联合国框架冲突。 三、态度模糊/摇摆的国家 - 阿尔巴尼亚、塞浦路斯、希腊：阿尔巴尼亚、塞浦路斯为北约成员国，受美国压力倾向加入，但顾虑欧盟反对；希腊则在“对美关系”与“欧盟立场”间摇摆，暂未明确表态。 - 保加利亚：曾被传为签约国，后因国内反对与欧盟压力，改为“考虑加入”，以“评估章程对本国利益影响”为由推迟决定。 四、核心立场总结 - 未到场加入方多以利益交换+风险控制为导向，既想获取对美关系与经济红利，又避免因公开签约引发国内或国际压力。 - 谨慎/摇摆国家的核心顾虑集中在机制合法性（冲击联合国与国际法）、决策公平性（特朗普终身主席与“10亿美元席位”规则）、自身战略自主（避免沦为美国单边工具）三方面。 - 这类国家的参与意愿高度依赖美方是否调整章程、提升多边协商权重，否则难以从“观望”转为“正式加入”。