“在家里用手机操作，填写了企业基本资料，上传了身份证，就完成商事登记了。”去年12月，文海翠在“惠阳商馆”平台的“惠阳区商事登记智慧审批系统”成功注册“惠州市京城科技有限公司”，两天后，她就拿到了企业的营业执照，“真的很快很便捷！”。
依托广东省市场准入信息系统和“惠阳商馆”企业一站式服务平台，惠阳区全面推行商事登记“智能审批”新模式，减环节、减材料、减时限、优服务，从传统人工审批向全流程电子化、智能化、标准化升级，让“数据跑”代替“群众跑”，经营主体营业执照实现“一点受理全区通办”，最快半天即可领到营业执照。
改革痛点
环节多周期长核验材料繁琐
由于历史遗留问题、政策因素及传统风俗习惯等原因，惠阳有很多无证房屋，即没有房屋产权证书，尤其在早期建成区域较为普遍。在这些区域开办企业或个体户，场所证明就成了办理营业执照的难点问题。
以往，不同镇街的申报流程、负责部门、审核标准不一，企业和群众常常需要在村（社区）、镇街、部门之间来回奔波，因材料不规范而多次修改，大大延长了办理周期。
在国家持续深化“放管服”改革、优化营商环境的宏观背景下，惠阳区对商事登记进行“数字化流程再造”，成立了由区市场监督管理局牵头，区政务服务和数据管理局、区公安分局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局以及各镇街共同参与的智慧审批专班，共同推进市场主体登记数字化转型。
传统审批模式高度依赖人工、流程环节分割、标准执行不一，带来了核验耗时长、易出错；经营场所证明，需要申请人跑动多次开具，部门间信息不共享，核验周期长；审批人员的自由裁量权也可能导致标准执行差异。
依托广东省市场准入信息系统和“惠阳商馆”企业一站式服务平台，惠阳区在2025年5月上线“惠阳区商事登记智慧审批系统”住所信息核验功能，同年10月上线企业、个体设立、变更、注销功能，实现了“一点受理全区通办”，打造“智能导办-自动核验-线上审批”的全链条智慧审批体系，极大便利了企业群众办事。
这个系统将法律法规和登记标准固化为智能审批的数字化规则，为核心制度保障奠定了基础。一是标准统一化，所有申请均按同一套预设规则进行自动比对或辅助判断，消除了人为裁量差异；二是流程透明化，全流程线上留痕、进度可查，企业可清晰预知办理要求和结果；三是规则稳定化，数字化规则的稳定执行，为企业提供了高度可预期的准入服务。
惠阳区市场监督管理局副局长徐志勇表示，从长远来看，这种稳定、公平、高效的准入环境，极大降低了市场主体成本和不确定性，提升了创业的便利度，优化了营商环境，有助于吸引更多投资和人才，促进各类市场主体“快生、优生”，为区域经济注入持续活力。
截至2026年1月20日，惠阳区商事登记智慧审批系统已经完成住所信息核验6804宗，5天办结率96.41%，完成智能审批1456宗。
智能化导办
智能识别自动填入只需核对
新系统带来最直观的变化就是便捷省事，无需跑政务大厅，申请人“一表填报、一次提交”，指尖即可办理全区通办业务。
“几年前注册一家企业，光是资料就要准备一大叠，没有专业人很难办下来。”文海翠说，最头疼的问题是填表规范问题，不清楚该怎么填，改来改去，需要很长时间搞清楚如何填表，如今只需要核对就可以了。
文海翠说，以往，若是企业有几个股东，要集齐签名就要耗费很多时间，如今改革后股东只需要各自在线上实名验证通过就可以了，简便了很多。
以最常见的“有限责任公司设立登记”为例，申请者进入“惠阳商馆”企业一站式服务平台说，“智能导办”会通过表单预填、经营范围标准化点选等方式，帮助填写信息，自动生成标准化申请材料。
当填报到“住所信息”时，系统触发“核验”流程：申请人上传产权证明等影像后，系统通过文字识别技术提取关键信息（如产权人、地址）等进行预审，对于需进一步核实的情况，系统将核验任务自动派发至属地镇街或相关部门，并在承诺时限（如2-5个工作日）内在线完成核验。整个过程，申请者无需线下奔波开具证明。
“只需要在线上上传地皮单、老三证（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证）或水电费单等其中一项能证明住所使用权益的材料即可。”惠阳区市场监督管理局行政审批服务股副股长黄翊珺说，系统内置的“AI帮办”会帮助申请人“智能填表”，辅助生成《惠阳区市场主体住所信息验证申请表》、《惠阳区市场主体住所信息验证承诺书》、《惠阳区市场主体住所信息验证核实表》这三份标准化文件。
在技术上，惠阳区商事登记智慧审批系统的“快”，依赖于多部门数据共享和任务流程自动化流转，“准”则依托于权威的源头数据、清晰的核验规则、OCR技术的不断优化以及必要环节的人工复核机制，形成“系统初筛+精准派单+限时反馈”的闭环。
对于防范虚假地址登记，惠阳利用多部门数据对经营场所进行事前核验，对已被列入经营异常名录、存在违法违规记录或经相关部门认定存在安全隐患、不符合政策要求的地址，审批人员也将审慎办理或不予登记。核准的登记地址信息将实时共享给相关部门，由属地镇街和市场监管等部门开展“双随机、一公开”检查或专项核查，一旦发现地址虚假或失实，将依法对涉事市场主体进行处理。
黄翊珺说，“审管联动”机制通过系统，实现了审批部门与监管、镇（街）等部门的审批结果、监管信息、风险提示的实时双向共享，形成“审批-监管-反馈”的良性循环，有效筑牢风险防控底线。
优化营商服务
打通服务企业生命周期服务链条
商事登记“丝滑”体验的背后，是惠阳区在优化营商服务上的探索创新。去年2月一站式企业服务平台“惠阳商馆”上线，同年5月又上新了小程序，整合“招商超市”“惠商管家”“助商帮手”三大模块，打通企业全生命周期服务链，将招商、服务企业落地、助力企业稳经营等过程整合到同一平台，重塑对企服务生态。
近两三年，惠阳区展开系列探索，通过重塑办事流程全生命周期服务护航企业发展，致力走出一条以改革促“营商”变“赢商”的新路径。
2025年，惠阳出台了《惠阳区2025年优化营商环境重点任务方案》，推出5大行动，10个方面改革举措，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度激发市场主体活力，全面打响“重商、亲商、惠商、助商、安商”服务品牌。
其中重点提出“开发建设惠阳区市场主体登记智慧审批系统，实现全程网办、智能审批”“推动项目‘引进即筹建’‘拿地即开工’‘完工即投产’”“以线上跟踪辅导和线下帮办代办的模式，为项目提供一对一、全流程、定制化的‘管家+跑腿’式服务”“推动企业服务前移，构建‘全方位对接、全周期跟踪、全要素保障’服务体系”等系列创新举措，以改革为发展赋能。
刷刷小程序就能看地块、看厂房；土地政策改革让企业可根据发展需要灵活分宗、合宗开发；越来越多的“跨域通办”事项打通，省去了多地奔波的跑腿麻烦……一项项优营商改革事项的探索推进，让来惠阳区办企业、落项目变得更加容易了。
企业从设立登记到工程竣验的全过程，将涉及32个部门，78个事项，352项材料清单，“我们组织多个部门及镇街，不断优化审批流程，花了整整3个月梳理，形成一整套明晰、规范的办事指引嵌入商馆系统。”惠阳区政务服务中心政务服务协调股股长朱伟成说。
如今，这个办事指引嵌入了“惠商管家”模块，组建“1+1+1+N”帮办团队，实现企业设立、土地摘牌、规划报建、施工报建、动工建设、竣工投产、生产经营、供需对接等全流程线上服务。截至2025年12月，已有32宗项目通过该模块实现报建，有效打通行政和数据壁垒。
记者：黄尉宏特约通讯员陈丹娜
图片：许文昌