封面新闻记者柴枫桔

1月28日，成都市第十八届人民代表大会第四次会议开幕，代市长陈书平代表成都市人民政府向大会作政府工作报告。今年的政府工作报告提出，坚持科产融合、壮大新质生产力，全力推动重点产业聚链成群，其中提出了，拓展“低空+生产作业”“低空+公共治理”“低空+消费”等应用场景。

作为低空经济战略节点城市，成都如何在低空领域发力？1月28日，记者对话成都市人大代表、中国民用航空局第二研究所发展规划处研究员陈凯。他提出，一方面需要统筹建设共享共用的低空基础设施体系，另一方面，聚焦场景驱动，率先推广低空技术在非主城区的智慧应用。

聚焦应用场景

以非主城区为突破口为全国累积经验

“政府工作报告中提到‘低空+公共治理’，这一点确实已经有一些案例。”陈凯表示，此前国网成都市东部新区供电公司石盘供电所便利用无人机完成10千伏养星线自主巡检，随即生成隐患精准消缺的飞行区域内交跨报告及分析，这正是低空应用的一个缩影。“应用场景是培育新质生产力的‘试验场’。建议成都以城市非主城区为突破口，率先开展规模化、商业化应用，为全市乃至全国积累经验。”

通过开展“无人机+”巡查巡线，赋能城市治理，规划专用的无人机巡检作业空域，对公路交通、电力管线、油气管道等场景进行自动化、高频次巡查与智能评估。

尝试“空地一体”指挥疏导，创新交通管理。规划无人机飞行空域，利用高空视角进行实时路况监控、事故勘察，并通过机载广播快速疏导交通，形成对地面指挥的有效补充。

助力低空经济快速发展

统筹建设共享共用的低空基础设施体系

“目前，低空经济虽然有了一些不错的应用，但要快速发展，还需要打好‘地基’。”陈凯认为，低空基础设施是低空经济产业的“底座”，其完善程度直接决定了产业发展的速度和高度，建议将其纳入城市国土空间规划和新型基础设施建设范畴。

首先需要在城市规划、建设与管理全流程中，预留和规范低空起降场用地。支持探索推进楼顶停机坪、地面起降场、水上浮动平台等多场景、集约化的起降点建设，形成覆盖中心城区与郊区新城的网络化布局。

在产业发展初期，发挥政府引导作用，主导投资建设一批关键性的通讯、导航、监视（CNS）等公共基础设施和设备。推动这些设施向所有合规的低空运营企业开放共享。

将低空基础设施纳入城市应急管理体系，实现资源统一调配。确保在应对自然灾害、医疗急救等突发公共事件时，低空飞行器快速响应，提升城市智慧韧性水平。

成都将如何推动低空经济产业发展？在当晚的“代表·局长面对面”现场咨询交流活动上，成都市交通运输局局长张涛给出了发展规划，先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区。他透露，成都正加快编制《成都市有序拓展低空经济应用场景实施方案（2026—2027年）》，计划2026年2月底前印发实施。