特朗普政府近期高调推出一项规模达120亿美元的关键矿产战略储备计划，代号“金库计划”。这笔资金由16.7亿美元私人投资和100亿美元进出口银行贷款构成，专门用于采购镓、钴、稀土等关键矿产，服务于汽车、航空航天、科技等核心产业，意图打造民用制造业的“资源安全垫”，减少对外部供应链的依赖。已有通用汽车、波音、谷歌等十多家巨头参与，三家大宗商品贸易商负责具体采购，消息一出便引发全球矿业股剧烈波动。 美国对关键矿产的依赖程度远超普通民众想象。12种关键矿产完全依赖进口，29种进口依赖度超过五成，仅稀土加工就有九成要靠外部供应。重稀土这类高端军工和新能源产业必需的材料，美国本土储量几乎为零，根本无法满足自身需求。为改变这一现状，政府不仅推出储备计划，还直接下场投资本土企业，16亿美元入股美国稀土公司，4亿美元成为MP Materials最大股东，甚至承诺长期采购以扶持产能。但这些投入要见到成效还得等好几年，美国稀土公司的得克萨斯州矿床要到2028年才开始商业生产，磁体制造工厂满负荷运转更是遥遥无期。 本土加工能力的缺失成了最棘手的问题。美国虽然能开采部分矿产原料，却没有成熟的冶炼分离和高端制造产能。MP Materials公司至今仍要把精矿送到海外加工，新建一座分离厂的成本高达4200美元/吨，是国际平均水平的三倍多。环保标准严苛推高了生产成本，湿法冶金工程师不足百人的人才断层，让技术突破难上加难。部分新建工厂产能利用率不足三成，还面临军方认证等多重门槛，想要形成有效供给谈何容易。 120亿美元看似庞大，分摊到数十种矿产上就显得捉襟见肘。大规模采购必然推高全球矿价，而计划中“不得扰乱市场”的规定又限制了操作空间。政府设计的“固定价格回购”机制初衷是稳定市场，可一旦市场价格大幅波动，企业履约意愿就会大打折扣，之前类似的价格保护政策仅维持6个月就宣告失败。私企更看重短期利益，不少企业仍倾向于与成熟供应链合作，参与政府计划的积极性难免受影响。国会拨款的不确定性、军民需求的资源争夺，让计划执行充满变数。 供应链重构需要十年甚至二十年的积累，美国却急于在短期内实现“去风险化”。盟友的产能有限，难以填补供应缺口，多国峰会上推动的多边合作进展缓慢。这场耗资巨大的储备计划，能否真正摆脱对外依赖，还要看这些现实难题能否逐一破解。