1931年918事件后，国民政府在南京举行了全国航空会议，会后与会代表在中山陵前合影。 此次会议由国民政府军政部航空署主导，汇集了中央和地方航空部门的官员、航空专家、飞机制造商代表等。 会议决定集中力量建设一个中央飞机制造厂，并初步选址于上海虹桥。 计划分为两个阶段：第一阶段（修理与组装）：立即开始修理现有飞机，并引进国外成熟机型进行组装。第二阶段（自主研发与制造）：目标是逐步实现主要部件乃至整机的国产化。为此，会议详细讨论了设立发动机厂、材料厂等配套工业的蓝图。 会议还决定在全国范围内勘测和建设一批军用机场和民用航空站，并建立导航、气象、通讯等配套设施。 规划了以南京、上海、杭州、武汉等关键城市为节点的国内航线网络。 但受制于历史条件，这些计划大多未能实现。
