1月22日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》正式获批，这是全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划，也是时隔五年获党中央、国务院批复的又一部首都规划。

“站在京津冀协同发展的新起点上……努力将首都都市圈建设成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区。”

现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》

如果说过去12年的主题是“做减法”——通过疏解非首都功能，给北京“消肿”；那么2026新政的主题则是“做乘法”——通过构建世界级都市圈，为北方“造血”。

很多人可能会问：

“世界一流都市圈”这个词，和当年的“京津冀城市群”有什么区别？

其实，谜底就在谜面上，从“城市群（CityCluster）”到“都市圈（MetropolitanArea）”，意味着国家战略发生了三个根本性的位移：

1,空间逻辑：

从“全域协同”转向“核心圈层高密度整合”。

2,产业逻辑：

从“单向梯度转移”转向“全产业链闭环”。

3,治理逻辑：

从“行政命令推动”转向“利益共享机制”。

空间重构

2014年的规划，画了一个21.6万平方公里的大圈（京津冀全境）。但实践证明，产业的溢出效应是有半径的。

根据引力模型，核心城市的辐射半径通常在50-70公里（即1小时通勤圈）。超过这个范围，引力会断崖式下跌。

2026这个“首都都市圈”相比于之前，是一个“收缩”战略。

国家不再试图把整个河北瞬间拉起来，而是要集中火力，先把紧邻北京的这“半圈人”做成世界级的高能级区域。

《规划》明确划定了约2.7万平方公里的“通勤圈”：北京市全域+环京12个区县。

这意味着，通州与北三县、大兴与固安、房山与涿州，将彻底打破行政边界，实现物理形态上的“连片发展”。未来的竞争单元，不再是“北京市”，而是“大北京通勤圈”。

值得注意的是，怀柔可能是本次规划中最大的增量信息。

京津走廊：北起北京怀柔科学城->南至天津港。

京雄走廊：北起北京怀柔科学城->南至雄安新区。

这标志着怀柔不再是郊区，而是大国重器（同步辐射光源等）的源头。从怀柔出发，技术沿着两条走廊向南流动，在通武廊（通州-武清-廊坊）和房涿涞（房山-涿州-涞水）落地转化。

这就是新的空间逻辑：

一个大脑（怀柔），两条动脉（双廊），一个心脏（核心通勤圈）。

产业重构

过去十年，最大的痛点在于：

北京搞出了顶尖的科研成果（0到1），但这些成果的中试（1到10）和量产（10到100），没有在河北落地，而是飞到了长三角和珠三角。

为什么？

因为“制度交易成本”过高。

针对于此，新政的核心干货，

在于提出打造“京津冀硬科技产业链闭环”。

为了留住产业，新政提出“类中关村标准”的营商环境飞地。

什么叫“飞地”？

以前是把企业赶到河北，剩下的事归河北管。企业怕河北的行政效率低、法治环境差，所以不敢去。

所以2026年的模式是：

北京出管理标准、出干部、出审批系统；河北出土地、出劳动力。在这些特定的合作园区里，企业办税、审批、社保，完全执行北京标准。

这实际上是把北京的“软实力”通过行政手段“平移”到了河北，而只有抹平了营商环境的级差，产业才不会跨越长江去寻找安全感。

还有一大痛点是腰部生态的缺失。

长三角是“众星捧月”，上海强，苏州无锡也强。

但京津冀是“大树底下不长草”。

新政明确提出，要重塑周边的产业生态位。

廊坊/北三县的定位是“数字经济服务配套区”。

天津：不要纠结于GDP排名了，咱们要做强“先进制造研发基地”，承接北京溢出的高端装备制造。

雄安则作为“反磁力中心”，在2026年进入产出期，重点承载央企总部和国家级实验室的转化环节。

利益机制

为什么以前河北的积极性有时候不高？

为什么北京疏解有时候动力不足？归根结底是财税机制的问题。

过去十年，京津冀协同难，难在人心，更难在人性。

北京的区长不愿意放人，因为企业走了，GDP和税收就没了；河北的县长接不住人，因为没钱修路搞配套。

这是一个典型的“囚徒困境”。

2026新政最硬核的一条，是建立了跨区域的利益分享机制。文件说到，“探索实行地区生产总值、税收分享机制”。

在这个规则下，如果北京的干部发现，把企业送去河北，不仅不影响自己的政绩（GDP照算），还能坐收一半的税收分红时，“疏解”就是一笔划算的“投资”。河北也有动力改善环境，因为能从长远获益。

只有把账算明白了，人才能动起来。

还有公共服务的跟进。

过去，河北人想去北京，是为了那张医保卡和考学优势。

《规划》提出，“在通勤圈”范围内，探索“社会保障的同城化待遇”。这意味着，未来在雄安或北三县工作的北京疏解人员，其社保、医保权益与北京无缝衔接。这是留住人才、防止人才借道京津冀“孔雀东南飞”的根本之策。

全球视角

北京需要怎么样的“战友”？

跳出区域看区域。2026年的国际局势，要求中国必须拥有一个能与美国硅谷、波士顿，日本东京湾区正面对抗的“硬科技堡垒”。

南方（长三角、珠三角）强在市场化应用和民营经济。北方（首都都市圈）的底牌是基础科研、央企资源和大国重器。

北京都市圈的使命，是要做差异化竞争，不是去和深圳比做手机、做无人机；而是要聚焦半导体、人工智能底层算法、生物医药、航空航天等战略性硬科技。

这些产业特点是：

投资大、周期长、国家意志强。

在这样的国家战略下，

河北（特别是环京区域）应当成为“国家战略科技力量的腹地”。

当北京的实验室搞出了光刻机样机，河北的工厂需要能在2小时车程内提供最高标准的无尘车间和熟练技工。

这才是“世界一流”的真正含义：

不是GDP数字的一流，而是产业链控制力的一流。

目前，AI、新能源等领域的革命进入下半场（应用与制造）。北京如果继续“有头无身”（只有研发无制造），将失去对产业链的主导权。

结语

这份2026年的文件，不再试图用行政力量扭曲市场规律，而是试图利用市场规律来实现国家战略。

它承认了“成本”的力量，所以致力于降低跨区域的制度成本。它承认了“人性”的力量，所以致力于解决人才的社保和子女教育后顾之忧。

“世界一流都市圈”不是喊出来的，是“通”出来的。

只要打通了阻碍要素流动的最后一堵行政高墙，凭借北京无与伦比的科技与智力资源，首都都市圈会是中国经济版图上最强劲的心脏。

但这需要智慧，更需要割肉让利的勇气。2026，大幕已启！

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