转自：中国环境网

“十四五”期间，内蒙古自治区坚决贯彻国家生态安全战略，以“三北”工程攻坚战、黄河流域生态保护和高质量发展等重大任务为统领，将解决草原过牧问题作为筑牢我国北方重要生态安全屏障的核心举措，综合运用生态修复、精准管护、改革破局等多元路径，实现了草原生态状况持续向好、生产生活协同发展的良性循环，让千里草原焕发出新时代生机。

“十四五”以来，内蒙古以法治筑基完善草原保护制度体系，颁布实施《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，启动《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区基本草原保护条例》等地方法规修订工作，围绕草原保护修复、资源开发利用等关键领域出台实施一系列政策性文件，逐步构建起“法规+规章+政策”的多层级制度体系。同时，常态化开展打击毁林毁草专项行动，对非法开垦、违规占用草原等行为“零容忍”，以刚性约束守护草原生态安全，让依法治草、依规护草成为草原保护的鲜明底色。

内蒙古以筑牢我国北方重要生态安全屏障为核心，聚焦草原退化沙化治理关键环节，坚持生态恢复为主、人为干预为辅的思路，每年落实禁牧3.8亿亩，推行草畜平衡5.9亿亩，依托“三北”六期、退化草原生态修复、重点区域生态修复等重点生态建设工程，针对中重度退化沙化草原，采取人工种草、草原改良、围栏封育等措施，“十四五”期间累计投入草原生态修复治理资金上百亿元，完成种草改良任务1.1亿亩，退化草原治理成效显著。“十四五”末，草原综合植被盖度和可食牧草产量均达到本世纪以来最好水平。最新草原普查结果显示，草原中重度退化比例较2010年下降了4.7个百分点，2025年草地面积首次实现净增长，草原生态连续3个五年规划期保持持续好转态势。

针对草原过牧这一历史性难题，内蒙古坚持保护优先、精准施策，通过制度约束、科技赋能、转型支撑，推动草原保护从“被动管控”向“主动守护”转变。修订《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，印发《内蒙古自治区全面解决草原过牧问题实施方案》，在17个旗县试点成功的基础上，2025年将102个地区（单位）全部纳入解决草原过牧问题范围，覆盖全区99%的草原。坚持“人防”与“技防”相结合，自治区财政连续两年拿出1.13亿元草原网格化资金，嘎查村级网格员人数达6656人，对12个旗县草畜平衡区524户开展无人机巡查，综合“看草”“数羊”，精准判断草原是否过牧。2025年全区休牧期和禁牧区违规放牧率分别为4.5%、3.5%，同比下降12个百分点、4个百分点，查处违规放牧案件2.17万起、罚款5196万元，全区天然草原草畜平衡指数全部降到10%以下，实现总体不过牧。

此外，内蒙古注重以改革破解发展难题，通过体制机制创新，理顺草原保护发展权责关系，为草原生态保护注入持久动力。深化局省共建草原保护发展综合改革试验区建设，完成19项改革任务，形成完善基本草原保护制度、建立草原健康和退化评价体系、探索建立草原生态修复治理体系等38项可复制、可推广的试验成果，为全国草原保护改革提供“内蒙古经验”。强化基本草原刚性保护，将7.31亿亩草原划定为基本草原，占全区草地面积的89.6%，纳入国土空间规划约束性指标，实行“一张图”管理，确保基本草原面积不减少、质量不降低、用途不改变。创新管护机制，组建区、市、县三级林草行政执法队伍，挂牌设立779个基层林草工作站，选聘4.68万名护林员和草管员，构建“党员+牧民”“专职+兼职”管护网络，打通草原管护“最后一公里”。