2月21日，就当美国最高法院裁定特朗普的关税措施违法之后，特朗普立即出台了报复性措施，宣布对全球所有国家加征10%的关税。那么如何看待特朗普的这个“爆炸性”举措？美国的关税体系到底会向何处发展？这又是否会冲击到特朗普4月初对中国的访问呢？ 首先，特朗普突然宣布对全世界加征10%的关税，是在2月20日美国最高法院做出裁决后立即做出的回应。这个裁决推翻了特朗普先前依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的大规模关税，认为该法并未授权总统单方面征收关税，导致此前的关税措施被宣告无效，但不包括基于232和301条款的特定关税。这使得美国关税体系发生重大变化：IEEPA关税体系整体失效，涉及数百亿美元的关税可能面临退款压力。 最高法院以6比3的票数通过这项决定，由首席大法官约翰·罗伯茨撰写多数意见，强调IEEPA虽然赋予总统在紧急情况下调节经济交易的权力，但不包括征收关税这种税收形式。法院指出，IEEPA的语言是“调节进口”，而历史和法律语境中，这不等同于加征关税。特朗普政府曾用IEEPA对几乎所有贸易伙伴征收关税，包括针对加拿大、墨西哥和中国的移民和芬太尼关税，以及对全球的互惠关税，这些都被认定超出权限。法院的裁决得到跨意识形态大法官的支持，显示出对总统权力的限制，但三位保守派大法官持异议，认为IEEPA的“调节”应包括关税。 作为补救措施，特朗普迅速转向了《1974年贸易法》的第122条款，该条款允许总统在国际收支出现大型且严重问题时，临时征收最高15%的进口附加费，最长150天，无需国会批准。这显然是特朗普政府早就想到的一个补救方案。特朗普重新对全世界加征10%关税的主要动机，是为了快速填补最高法院裁决造成的关税政策真空，并继续推进其美国优先贸易议程。 10%全球关税应该是一种临时过渡措施，叠加现有特定关税，如对华第301关税，旨在维持财政收入、迫使贸易伙伴谈判让步。尽管幅度较此前部分国家更高关税如对某些国20-50%有所降低，但此举体现特朗普一贯将关税视为谈判杠杆的决心。白宫在公告中称，这项措施针对“大型且严重”的国际收支失衡，从2月24日起生效，并豁免某些矿产、能源产品、药品和特定农产品。市场反应很快，美元汇率短暂走强，股市出现震荡，多国使馆紧急联系华盛顿寻求细节。 这个10%关税虽然基于第122条款，但该条款历史上从未被总统使用过。这个条款授权总统在收支平衡危机时临时征收关税，但明确限时150天，且需国会批准才能延长，否则自动失效。目前宣布立即生效，技术上可行，短期内落地概率较高。它如果被视为规避法院裁决的变相无限关税，或未真正符合大型收支问题标准，可能面临诉讼；此外，150天后若国会不批准延长，关税也将到期失效。因此，它并不能完全解决特朗普现在所面临的困境。 特朗普在白宫新闻会上称法院决定“令人失望”，并表示会用其他法律工具如第301条款启动国家特定调查，可能导致额外关税。这些调查需要时间，通常涉及不公平贸易实践，但能提供更持久的关税基础。财政部长斯科特·贝森特表示，新10%关税加上潜在增强关税，会让2026年关税收入几乎不变。专家指出，第122条款的限制比IEEPA更严，最高15%且有时限，这可能迫使政府转向国会寻求长期授权。 特朗普的这个爆炸性举措，从实际看，是对法院裁决的快速应对，但也暴露了其贸易政策的脆弱性。支持者认为，这维护了美国制造业和就业，迫使贸易伙伴让步，比如中美在去年底达成的临时贸易休战，降低了部分对华关税，并增加了中国购买美国大豆和能源。但批评者指出，这会加剧全球供应链混乱，提高美国消费者成本，并可能引发报复。 经济数据显示，2025年美国关税收入达2870亿美元，比前年增长192%，但进口从中国下降到8%，转向东南亚和印度等地区，中型企业关税支付翻了三倍。整体平均有效关税率从2024年的12%升到16.8%，但如果IEEPA关税完全撤销，可能降到8.3%。这举措接地气地说，就是特朗普不想让贸易壁垒崩盘，继续用关税当武器，但法院这一刀切断了主要支柱，让他只能用临时工具顶着。 美国的关税体系向何处发展，得看国会和进一步法律挑战。第122关税只是过渡，150天后如果国会不延长，就得失效。目前共和党控制国会，可能支持延长，但民主党反对声浪大，担心通胀和全球贸易战。特朗普政府计划用第301和第232条款扩展关税，比如对半导体、制药和关键矿产的调查，这些有更强的法律基础，但需调查过程。