据日本媒体报道，一名企业主表示：“顾客已经下了明年的订单，但我们已经无法完成，这些订单了。”报道说，原因就是中国对日本实施了，严格的稀土出口政策。现在，日本超过70%的稀土，需要从中国进口的，而中国对日本实施的两用物项出口管制，大多集中在涉军制造行业，但如何定义涉军产品，各国的定义有所不同，而且根据政治和外交关系都可以调整，中国自然要对日本“特殊照顾”。 日本对中国稀土的进口依赖度，常年维持在七成以上，这个数字不是凭空来的，背后是长期形成的产业惯性和供应链依赖。 早年间，中国凭借独特的稀土分离技术和成本优势，让全球稀土价格大幅下降，原本有开采和冶炼能力的国家陆续放弃本土生产，转而依赖中国进口，日本正是这一格局的深度参与者和受益者。 稀土被称为“工业维生素”，从汽车电机到电子设备，再到高端制造，几乎渗透日本关键产业的各个环节。 更关键的是，在镝、铽等重稀土元素的供应上，日本几乎完全没有替代渠道，这些元素是生产高性能磁体的核心原料，而高性能磁体又是电动汽车、精密仪器等产品不可或缺的部件。 中国的出口管制虽然明确定位在涉军制造行业，但两用物项的特殊属性让这种管制天然具备弹性，因为很多稀土应用场景本身就横跨军民两界，没有绝对清晰的界限。 各国对涉军产品的定义本就没有统一标准，有的国家只把直接用于武器制造的部件算作涉军，有的则会把能提升军事潜力的材料和技术都纳入管控。 中国的管制标准完全基于自身国家安全和利益，这是主权国家的正当权利。而这种标准的调整，自然会随着政治和外交关系的变化而灵活调整，对日本的“特殊照顾”本质上是双边关系现状的直接反映。 近年来，日本在涉台、军事扩张等问题上的一系列举动，让中日关系面临诸多不确定因素，中国在出口管制上收紧尺度，正是对这种现状的合理回应。 日本不是没有尝试过，摆脱对中国的依赖，这些年一直在推动供应链多元化，要么去海外投资稀土项目，要么搞深海稀土开采试验，还在研发替代材料和回收技术。 但现实是，这些努力至今没能形成有效替代。海外投资的稀土项目要么加工成本太高，要么产能不稳定，运到日本后的价格远高于中国产品，市场竞争力不足。 深海开采更是听起来美好，实际操作中问题重重，南鸟岛附近的稀土泥开采，光是钻探船每日运营成本就高达数千万日元，算上运输、精炼和环保成本，最终产品价格差不多是中国产的二十倍，而且技术上还存在分离工艺落后、设备腐蚀等诸多难题，短期内根本无法产业化。 中国的两用物项出口管制条例早已明确，管制的核心是维护国家安全和利益，履行防扩散义务。所谓两用物项，就是既具备民用功能，又能用于军事领域或提升军事潜力的货物、技术和服务。 这种属性决定了管制不可能有绝对固定的范围，必须根据实际情况动态调整。日本产业界之所以感到困惑，本质上是习惯了过去宽松的供应环境，对中国基于国家安全的管制措施缺乏适应，更不愿意承认自身产业结构中的致命短板。 从数据来看，日本自华进口的两用物项总额占其自华进口总额的四成以上，这个比例足以说明中国供应链对日本产业的重要性。 而稀土作为两用物项中的关键品类，其管制力度的变化直接影响日本企业的生产计划。中国并没有完全停止对日本的稀土出口，而是通过更严格的许可管理，确保这些关键资源不被用于威胁自身安全的领域。 这种管控不是贸易制裁，而是符合国际惯例的正常监管措施，其他国家也有类似的制度设计，只是适用对象和尺度不同。 日本企业面临的订单困境，表面是供应受限，深层是自身产业布局的被动。长期以来，日本过度依赖单一供应来源，缺乏风险对冲机制，在关键资源领域没有建立起自主可控的供应链。 而中国的管制措施恰好暴露了这一短板，让日本企业不得不面对产能不足的现实。各国对涉军产品的定义差异，只是让这种管制的影响范围变得更难预测，日本企业无法准确判断哪些产品会被纳入管控，自然不敢贸然推进生产计划，订单无法完成也就成了必然结果。 中国对日本的“特殊照顾”，说到底是基于双边关系和国家安全的理性选择。在国际交往中，没有永恒的供应关系，只有永恒的国家利益。 日本在军事和外交上的一系列举动，让中国不得不提高警惕，通过出口管制这种合法手段，防范关键资源被滥用。这种调整不是突然之举，而是长期积累的结果，日本产业界如果不能正视自身的依赖问题，不改变对中国供应链的过度依赖，未来还可能面临类似的困境。 稀土供应链的博弈，本质上是国家实力和产业竞争力的较量，中国拥有完整的稀土产业链和技术优势，这是管控措施能够发挥作用的根本保障，而日本短期内难以弥补的技术差距和成本劣势，让其在这场博弈中始终处于被动地位。