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许正宇:将透过“促改革、增容量”等四大措施赋能 巩固香港国际金融中心优势

2月26日,香港财经事务及库务局局长许正宇介绍当局在《财政预算案》中就金融发展方面的主要政策措施。他表示,当局将通过“促改革”优化制度、“拓基建”强化设施、“增容量”扩大规模及“建联通”深化合作四大主题措施,全面配合国家“十五五”规划建议,巩固并提升香港国际金融中心地位,为香港经济发展注入动力。

许正宇表示,香港将继续巩固现有优势、拓展新兴领域、强化市场体系和风险管控,并深化大湾区金融合作,全面提升香港国际金融中心的功能,贡献国家“加快建设金融强国”的战略目标。

“促改革”、“拓基建”、“增容量”及“建联通”四大主题有关措施如下:

(一)促改革

香港致力透过改革优化市场规则和监管制度,提升效率和竞争力。在证券市场上,港交所(香港交易及结算所有限公司)前年九月实施“打风不停市”安排以来,有七个交易日受恶劣天气影响但股市交易如常,确保了市场流动性,并带来约25亿港元的印花税收入。这展现了决心推动改革的成果。

为持续优化,港交所将在第一季咨询市场修订“同股不同权”企业上市要求、便利海外发行人第二上市、优化首次公开招股流程,以及为生物科技和特专科技公司提供进一步弹性;上半年将落实完善结构性产品上市框架,并就T+1结算周期的具体实施方案咨询市场;会改革买卖单位制度,并联同证监会(证券及期货事务监察委员会)和业界年内推出无纸证券市场制度。下一阶段将优化上市公司持续规管架构、为海外公司第二上市提供具体指引,以及纳入更多海外市场为认可交易所。

债券市场方面,证监会和金管局(香港金融管理局)会落实《固定收益及货币市场发展路线图》,促进发行和流动性、扩展离岸人民币业务及新一代基建。为配合数字资产发展及代币化技术在债券市场的应用,政府会提供指引厘清债权证持有人登记册可用分布式分类帐备存、探讨电子签署发行文件,及推动不记名债券电子化。

监管优化上,积金局(强制性公积金计划管理局)建议优化向雇主追讨拖欠供款的程序。强积金(强制性公积金)“全自由行”首阶段预计今年落实,明年上半年会立法扩展涵盖的雇员范围;保监局(保险业监管局)将优化保险公司风险为本资本制度,调整一般保险业务的风险参数和就基建设施投资降低资本要求。

(二)拓基建

当局积极拓展金融基础设施,奠定长远发展基础。金管局迅清结算(CMU)与港交所已开展研究建立一站式多元资产交易后证券基础设施,涵盖内地与香港股票及债券,促进抵押品互通。CMU会联通更多地区平台,例如将联网瑞士SIX平台,并会首次推出股票交易后服务。CMU目标会在年底前建立数字资产平台,支持数字债券的发行和交收。港交所综合基金平台将于年内扩展功能至涵盖支付和结算等基金销售流程,提升市场效率和降低交易成本。

(三)增容量

香港会透过税务和拓展产品措施,提升市场容量和吸引力。在推进人民币国际化方面,人民币业务资金安排总额度在月初倍增至2,000亿元人民币;会推动人民币与区内货币更便捷外汇报价交易、政府会定期发行人民币债券完善收益率曲线、构建利率曲线、并吸引高质量和新兴市场发行人。

政府在上季第三度发行代币化债券达100亿港元,并提供代币化央行货币交收。除政府继续定期发行外,金管局亦以“数码债券资助计划”鼓励更多数码债券发行。

资产及财富管理业方面,香港会优化基金和家族办公室的优惠税制,扩大“基金”定义涵盖特定的单一投资者基金,将数字资产、贵金属及特定大宗商品等列为可获税务宽减的合资格投资,立法建议将于今年上半年提交,计划在2025/26课税年度起生效。

为推动房托基金(房地产投资信托基金)市场发展,会引入法定制度以便利房托基金私有化或重组,亦会为准备上市的房托基金转让非住宅物业宽免印花税。

为增强“引进来、走出去”此双向平台的吸引力,年中会公布有关企业财资中心的额外税务优惠和预审机制。同时会加强宣传吸引企业迁册,至今22宗已获批,约20宗正在处理。为进一步吸引企业落户香港,当局已就此制订初步框架,政策工具包括税务减免。财政司司长亦会主持将成立的“税务政策咨询委员会”,推动税务政策更好支持经济发展。

在建立国际黄金交易市场上,除已公布的各项措施外,当局会研究为在香港进行黄金交易及结算的合资格机构提供税务优惠,并为业界建立培训架构。

当局将支持与内地和国际多边金融机构探讨在香港设立绿色科技项目加速器,支持绿色科技项目在“一带一路”地区孵化、加速与发展。亦会研究在企业同意下,便利金融机构获取公用事业用量相关数据,提升绿色融资及风险评估效率。

(四)建联通

在“建联通”及国际合作方面,当局正积极配合及支持亚投行(亚洲基础设施投资银行)在港设办事处。今年香港将首次承办亚太区经济合作组织财政部长会议,并会继续举办各项金融盛事,包括“裕泽香江”高峰论坛和“香港金融科技周xStartmeupHK创业节2026”。亚洲金融论坛明年将迈进20周年,会致力加强金融赋能产业发展(金融+)的元素。

此外,香港共签订55份全面性避免双重课税协定,并会持续拓展协定网络。