昆蒙框架落地攻坚：罗马SBI-6会议铺路COP17，全球合力破解自然融资困局

2026年被视为《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（KMGBF，简称“昆蒙框架”）执行进程中的“马拉松之年”，而2月中旬在意大利罗马联合国粮农组织总部召开的《生物多样性公约》执行附属机构第六次会议（SBI-6），成为这场全球生物多样性保护长跑的首个关键里程碑。为期四天的会议汇聚了全球196个缔约方的代表，核心使命是为今年10月在亚美尼亚埃里温举行的《生物多样性公约》第十七次缔约方大会（COP17）扫清障碍，推动昆蒙框架从“纸面共识”走向“实地行动”，其中破解每年约7000亿美元的自然融资缺口，成为各方关注的核心焦点。可持续发展 昆蒙框架 生物多样性公约 COP17

作为COP16后的首次重要政府间谈判，SBI-6会议围绕昆蒙框架落实的关键支撑环节达成多项共识，为后续全球生物多样性治理明确了技术路径。会议重点审议了生物多样性融资、性别行动计划实施、能力建设、遗传资源惠益分享等核心议题，各方经过密集磋商，在多个关键领域形成了无分歧的谈判文本，这些成果将提交至COP17正式审议，为昆蒙框架的首次全球进展评估奠定基础。SBI主席克拉丽莎·尼娜在会议总结中强调，此次罗马会议的达成，彰显了各国在生物多样性保护领域的协作意愿，也为全年的谈判进程划定了清晰赛道。

融资缺口问题始终是制约昆蒙框架落地的关键瓶颈，也是本次会议的核心博弈点。昆蒙框架明确提出，要逐步缩小每年约7000亿美元的生物多样性资金缺口，同时设定了到2030年每年从所有来源调动至少2000亿美元资源的目标，其中发达国家需向发展中国家提供的国际生物多样性资金，到2025年需达每年200亿美元，2030年增至300亿美元。然而，目前全球资金投入与这一目标仍有巨大差距，据相关数据显示，2023年全球用于破坏自然的资金高达7.3万亿美元，而生物多样性保护投入仅2200亿美元，占比不足3%，资金分配不均、投入低效等问题进一步加剧了融资困境。

本次SBI-6会议清晰暴露了全球生物多样性融资的深层分歧与现实挑战。发展中国家代表团普遍主张，发达国家应承担融资主要责任，资金应以赠款形式的公共资金为主，确保其可预测性和可及性，同时对过度依赖私营部门资金和“债务换自然”等创新融资机制的有效性表示担忧；而发达国家则更强调扩大资金来源的多样性，试图通过拓宽融资渠道减轻自身公共财政压力。尽管各方未能就资金机制的核心分歧达成实质性突破，但会议期间启动的资源调动专家研讨会，为后续融资方案的优化提供了非正式对话平台，昆明基金等现有融资工具的进展也得到各方关注——该基金自成立以来已全面投入运作，聚焦发展中国家生物多样性保护需求，为填补融资缺口注入了新动力。

除融资议题外，SBI-6会议还重点审视了各国落实昆蒙框架的具体进展。公约秘书处的分析显示，目前已提交的130套国家目标和51份国家生物多样性战略与行动计划（NBSAPs），与昆蒙框架的全球雄心仍存在显著差距，多数国家的目标未能完全覆盖框架中的23项行动目标，尤其是在经济转型、企业责任等关键领域的行动力度不足。截至会议闭幕，欧盟、莱索托、乌干达和瑞士成为首批提交第七次国家报告的缔约方，为COP17的全球进展评估提供了基础数据，而部分发展中国家则因资金短缺、能力不足等问题，难以按时提交高质量报告，这也凸显了全球生物多样性治理中公平性与协作性的重要性。

此次罗马SBI-6会议的落幕，标志着昆蒙框架推进进入关键攻坚阶段。虽然融资缺口、国家行动与全球目标脱节等挑战依然突出，但各方达成的共识的背后，是全球生物多样性保护的共同决心。接下来，随着7月内罗毕“背靠背”会议的推进，以及10月COP17的召开，各国将进一步凝聚共识、细化行动，通过强化多边合作、优化融资机制、提升国家执行能力等方式，逐步破解自然融资困局，推动昆蒙框架各项目标落地生根，为实现“与自然和谐相处”的全球愿景筑牢基础。

图源：www.cbd.int

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文/Hannah审/Jane