转自：衢州日报

吴燕珍

近年来，政府购买公共服务（GovernmentPurchaseofServices,GPS）作为公共文化服务体系改革的重要举措，在全国范围内得到推广实施。衢江区图书馆于2024年8月新馆开放之际，率先采用政府购买服务模式，引入第三方专业机构负责场馆运营，形成了“政府监管+专业运营”的新型管理模式。本研究通过对该模式的运行机制、实施效果及优化路径进行系统分析，为公共文化场馆的社会化运营提供实践参考。

一、运行现状与初步成效

（一）运行机制设计。衢江区图书馆采用“政府监管+企业执行”双轨制运营架构。区文化主管部门作为购买主体，通过公开招标选定具备资质的文化企业签订服务协议，明确服务内容、质量标准和考核要求。馆内设立综合办公、文献建设、地方文献、阅读推广、技术服务和图书流通六个业务部门，由运营企业组建专业团队承担读者服务、文献管理、阅读推广等具体业务。政府方保留4名在编人员，主要负责政策对接、资源协调、质量监督等核心管理职能。

（二）运营成效分析。一是从“管资产”到“管服务”。通过购买服务，政府角色转变为服务标准制定者、过程监督者与效果评估者，实现从直接运营向规范监管的转型。如衢江区图书馆及下属南孔书屋统一配置联网自助办证、借还设备，并依托社会化运营方组建志愿服务团队，系统提升综合服务能力。该做法在不增加编制与财政负担的前提下，通过引入专业运营与规范监督，实现了公共文化服务“公益属性不变、运营效率提升”的双重目标。

二是从“标准化服务”到“场景化供给”。企业参与运营的核心优势在于敏锐的市场洞察力。通过建立用户画像和开展社区调研，运营方能精准识别读者需求，并据此设计场景化服务。例如，衢江区图书馆以“五化”建设为抓手，通过动静分区、无障碍设施优化、节能照明升级等措施，显著改善了阅读环境的舒适度与便利性，并配备了自助借还办证一体机、智慧化大屏、朗读亭、听书机等设备，此外，运营方还积极引入创新理念，打造了集阅读与咖啡于一体的复合型文化空间——“来吧书咖”，实现了从智慧化服务到人性化关怀、从特色化空间到规范化管理的全面提升。开馆一年间，累计接待读者54万人次，办理借阅证2200余张；开展线下主题讲座、培训、展览等活动334余场，参与人次达48.38万。

三是从“自给服务”到“专业提质”。通过购买服务引入专业团队，精准对接群众需求，先后打造“衢江四好”“雏燕争春”“阅荐美好”等特色品牌活动，相关活动获央视新闻、中国网衢州、衢州日报等主流媒体多次报道，吸引众多网友点赞转发。2024-2025年度累计完成活动321场，参与人次近37万。同时，新媒体运营成效显著，微信公众号推文发布量678条、微信视频号活动及荐书视频推送280条、抖音及小红书发布量206条，探索了一条“从自主供给向专业赋能转型”的提质路径。

四是从“单一管理”到“多元探索”。通过“月度数据报送+定期汇报+阶段性考核”的基础监管模式，对运营方的服务数量、基础质量进行把控，形成“政府主导、社会参与、专业运营”的新型文化空间治理体系。以南孔书屋为例：城区书屋统一采用购买服务委托第三方运营，通过动态监测、半年度评估、不定期暗访等方式加强监管，打造出一批特色主题书屋。

二、存在问题与主要挑战

（一）短期运营导向突出。由于服务合同周期通常为1-2年，且续约存在不确定性，运营方更倾向于聚焦能在合同期内快速呈现效果的“显性”工作（如活动场次、短期引流），而对需要长期投入和培育的“隐性”基础建设缺乏动力。例如，对“南孔文化”等本地特色文化资源的活化利用多停留在表面展示，未能有效转化为独具吸引力的持续性产品与服务，存在“年年搞活动，品牌难沉淀”的现象。

（二）资源整合能力有限。优质的公共文化场馆运营需要整合政府、社区、学校、企业等多方资源，但多数运营方的资源调动更多依赖其自身的市场化渠道，与衢江本地的社区、学校、企事业单位、文化团体等的深度融合不足，服务生态相对封闭。

（三）绩效评估偏向量化。目前的考核指标过于偏重“进馆人次”“借阅册次”“活动场次”等量化数据。这种导向虽然便于管理考核，但也容易导致运营方为完成指标追求“数量”而非“质量”，对于服务的专业性、读者的满意度、本地文化贡献等“质”的维度缺乏有效衡量，不利于引导图书馆向“知识枢纽”“文化空间”的方向转型升级。

三、未来展望与策略建议

通过购买服务实现了管理优化与服务升级，下一步，需进一步构建多元协同的公共文化服务生态，推动运营模式实现更高质量、更可持续发展。

（一）构建“文教+政务”联动网络，激活目标群体流量。一是深化馆校合作，共筑育人平台。借鉴嘉兴市图书馆与南湖区教育体育局的合作模式，与教育主管部门签订馆校合作协议，常态化开展“图书馆研学日”、主题阅读等活动引导学生走进图书馆。开展教师数字资源培训，推动资源融入教学。二是服务履职决策，建设知识智库。借鉴国家图书馆、光明日报社组织“和全国政协委员一起读书”活动的有益经验，联合区人大、政协等单位设立“代表委员阅读日”，围绕区域发展重点设立专题文献专柜，打造参政议政的“知识智库”。

（二）打造“阅读+生活”服务链，提升空间功能价值。一是创新服务模式，提升文旅体验。引入“轻文旅”发展理念，打造集阅读、体验、消费于一体的“衢江文化体验专区”。专区将开设特色文创区，融合本土工艺与现代设计，开发“阅在衢江”系列文创、“衢江五景”书签等兼具文化与市场价值的产品。同步优化“信用借阅”流程，结合智慧平台与自助系统，提升服务效率与体验。二是深化文化合作，推动主题传播。联合区作协、南孔文化发展中心等单位，通过空间再造设立特色展区，定期举办本土作家读书会、儒学主题沉浸式展览等活动，深化南孔文化的研究与传播，增强空间文化内涵与吸引力。

（三）创新“政府+企业”协同机制，深化社会力量参与。一是创新运营机制，深化文化融合。坚持政府主导公益服务与企业运营增值业务相结合的原则，建立“双轮驱动”运营模式，如与本地企业开展战略合作，图书馆负责资源支持与内容质量监督，企业围绕文创开发、展览策划及轻餐饮业态等方向提供市场化服务，推动文化与商业融合互动。二是培育专业队伍，汇聚志愿力量。完善志愿服务体系，培育专业化文化志愿者队伍，面向市民、学生等开展阶段性培训，提升服务能力；加强志愿者社群建设，定期组织交流与评优活动，增强凝聚力与归属感。同时，遴选作家、教师等专业人士担任“阅读推广大使”，发挥行业引领作用。三是健全反馈机制，优化服务效能。建立动态读者意见反馈机制，通过线上线下渠道，定期邀请青少年、老年人、特殊群体等代表参与座谈与研讨，形成“需求-响应-改进”的闭环，推动图书馆服务持续优化。

通过上述举措，图书馆可加快脚步从单一的文献借阅场所转型为“城市文化会客厅”，既保持公共服务的普惠性，又通过机制创新激发社会参与活力，实现政府、企业、公众的多方共赢。

(2025年衢州市哲学社会科学规划课题研究成果。作者单位：衢江区文化和广电旅游体育局）