周公东征，平定武庚和管叔鲜、蔡叔度的叛乱之后，认为发生这次叛乱的主要原因，是周朝的首都太偏于西部，离新从殷商那里得来的土地太远，所以决定要在东边建立一个新的都城。周朝的老家是丰水以西的丰城，那是文王时代建设起来的。武王灭商以后，在丰水以东建设了一个新都，称为镐京[镐hào]。镐京还是偏西，所以武王也曾打算在东部建设一个新都，还亲口对周公旦说：只有做到了这一步，才能使天下太平无事。东征胜利之后，周公旦决定马上营建东都。

古代的人迷信鬼神，在大兴土木之前，总要占卜一番，请求鬼神给予指示。周公旦占卜的结果，认为洛邑（今河南省洛阳市）是个好地方，决定把东都建设在洛邑。他派人准备各种材料，上山去采石头，到森林里去砍伐木材，还指派工匠烧制大量陶瓦。周公旦严格地遵守文王、武王的遗训，办事节俭，不搞铺张，所以东都没有夏桀、商纣那种倾宫、鹿台一类的豪华建筑，但是规模还是很宏伟的。它的内城是九里见方，外城是二十七里见方，光是内城的面积就有八十一平方里，一共花了九年多时间才完全建设成功。周朝从此有了东西两个都城。丰、镐两城是周朝的发祥地，所以就称镐京为宗周，表示那是周朝祖宗营建起来的地方。新建设起来的东都，定名叫成周，表示那是周朝建成以后才营建起来的。

周公旦建设东都，大量地使用了俘获的商朝遗民。商朝遗民不肯服从指挥，有的明里反抗，有的暗中抵制。周公旦发表了好几个文告，对他们又是劝诱又是威吓。有一篇文告说：“你们跟我到洛邑去建设东都。在这洛邑周围，你们能够长久耕种分配给你们的田地。老天爷会怜悯你们，给你们好的收成。我们周朝也要大大赏赐你们，还要选择你们当中的一些人到宫廷里来做官。只要你们勤勉工作，还可以让你们做大官。”这是用的劝诱的办法。又有一次，周公告诫商朝遗民说：“告诉你们殷国的遗民们，现在我不想杀害你们。我只是希望你们听话，跟我去洛邑建造一个大城。你们服从迁徙的命令，就能得到土地，安居乐业。你们不老实听话，就不能保有土地，我还要代表老天爷惩罚你们。你们安心在洛邑居住，会有好收成，你们的子孙也会兴旺起来。”这是一边劝诱一边恐吓。

周公旦用尽了一切手段，才制服了商朝的遗民。东都建成以后，周公旦让这些商朝遗民在都城周围安了家，给他们耕种的土地，但是对他们还不放心，又派驻了两万人的军队监视他们。这样才使周朝在东方的统治逐渐安定下来，象征国家政治权力的九鼎，就从镐京搬到东都，安放在宫里。成王在东都住了一些时候，会见了诸侯，依旧回到镐京居住，东都由周公旦坐镇。成王对东部比较放心了，他和他的儿子康王，都集中力量征伐犬戎，安定镐京周围的地方。在一次剧烈的战斗中，周朝曾俘获犬戎士兵一万三千多人。为了庆祝这次重大的胜利，康王赏赐给参加战斗的贵族盂一千七百多个奴隶，并且把记载这件事的文字铸在鼎上，以便流传给子孙后代。

从商朝末期开始，君主常常把刻有文字的青铜器赏赐给大臣和贵族，用来纪念他们的功劳，或者要他们作为鉴戒。这种刻在青铜器上的文字也跟现在的不同，叫做金文。到了周朝，凡是有纪念意义的青铜器上差不多都要刻字。金文和甲骨文都是研究我国古代历史的重要资料。那个赏赐给孟做纪念的鼎，叫做大盂鼎，重五百多斤，是清朝道光年间从地下发掘出来的，现在陈列在中国历史博物馆里，是一件十分珍贵的历史文物。

营建东都对于周朝来说非常重要，不但巩固了奴隶制政权，促进了生产的发展，还为后来周平王东迁，准备了一个落脚的地方。

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