澳门之所以不闹腾，不闹独立，不闹分裂，甚至不闹亲台亲美，最重要的原因是葡萄牙人在离开时几乎把所有澳门人及其后代都拥有的葡萄牙护照（欧盟护照）都发了。 想想澳门这些年走过的路，总觉得有些事情说来简单，背后却藏着实实在在的历史原因。回归二十多年，澳门社会总体保持平稳发展，没有出现大的动荡，也没有那些让人不安的分裂声音。这里面，葡萄牙在管治后期推出的国籍政策，确实起了不小的作用。它给不少居民多了一份身份上的灵活性，让大家在生活选择上有了更多空间，自然就少了走极端路子的必要。 1974年4月25日，葡萄牙发生康乃馨革命，推翻了长期的独裁政权。革命由中下级军官推动，奥特洛·萨赖瓦·德卡瓦略是主要策划者之一。他早年在非洲服役，接触到殖民战争的实际情况，后来参与组织武装部队运动。 政变当天，部队占领里斯本关键设施，过程相对和平，民众后来把康乃馨插在枪管上，这场革命因此得名。革命后，葡萄牙开启民主进程，也调整了海外领地的政策，逐步走向非殖民化。德卡瓦略后来继续从政，担任过重要职务，直到2021年去世。他的经历反映了葡萄牙从维持殖民体系转向内部重建的转折。 澳门这边，在葡萄牙管治后期，社会治理格局发生明显变化。1966年发生的“一二·三事件”，让澳葡当局的管治权威受到很大冲击。事件起因于氹仔居民自筹建校，澳葡当局派人阻止引发冲突，随后发展成更大范围的抗议。当局最终签署认罪书并进行赔偿，此后本地亲近北京的社团在维护社会秩序方面的作用逐步增强。葡萄牙自身国力有限，维持远方领地越来越困难，对澳门的管理也趋于放任。 1981年，葡萄牙通过第37/81号国籍法，并延伸适用于澳门。根据这项法律，1981年11月21日前在澳门出生的人及其后代，可以通过提供出生证明和家族资料申请葡萄牙国籍和护照。葡萄牙法律承认双重国籍，这与澳门基本法没有直接冲突。回归前，持有这种护照的澳门居民达到13万多人，加上符合条件的后代，受益人群相当广泛，覆盖了不少家庭。 这本护照的实际价值在于，它让持有人作为欧盟公民，享有在欧盟国家自由居住、工作和学习的权利，还能享受申根区免签等便利。许多澳门年轻人拿着它去葡萄牙或欧盟其他地方留学，毕业后有的选择留在当地发展，有的返回澳门工作。生活路径多了选项，遇到不如意的时候，不必非得通过对抗方式表达，大家更倾向于在现有框架内寻找解决办法。这种“进退有路”的状态，对社会稳定起到了缓冲作用。 相比之下，英国在香港的安排没有提供类似的大规模身份保障，这也是两地后来社会生态出现差异的一个重要因素。葡萄牙在殖民后期对澳门基本采取较为宽松的管理，本地社团继续发挥作用，形成了相对稳定的治理格局。 护照政策带来的灵活性，让居民心态保持平稳，回归前澳门没有出现大规模移民潮。基本法明确保留原有法律中不抵触的部分，葡萄牙国籍相关的规定也得到尊重。土生葡人至今仍可持有葡国护照和澳门身份证，双证在手，生活方式保持一定的包容性。 澳门回归后，在“一国两制”方针指引下，社会继续稳定向前。1999年12月20日，中葡双方完成政权交接，澳门特别行政区正式成立。此后，澳门经济逐步发展，民生不断改善，居民在法律框架内享有广泛权利。持有葡萄牙护照的澳门中国公民，可以继续使用该证件前往其他国家和地区旅行，但在澳门特别行政区和中华人民共和国其他地区，不得因持有该证件而享有葡萄牙的领事保护。这一点在中葡联合声明相关备忘录和全国人大常委会解释中都有明确规定。