地级市行政名称的理顺。市是一个点，人口相对集中的区域，市镇集都有这个意思。现在地级市代管县是改开以来地方行政体制变化的结果，历史上相当于古代的郡州府。可以恢复其中一个称呼，比如说州作为地级市的名称平替。将原有的市辖区组建成一个市，州管市和县，这时候的市就是真正的城区了，就可以取消区这一级，直接管街道。此种情况下市的级别要高于县，这在古代也是的。古代州治或者府治所在的县叫附郭县，它的级别也是高于普通县的。地级市