国家在1956年对主要农产品实行统购统销以后，1958年颁布户籍管理条例规定，必须严格实行户籍制度城乡二元制，以保证城镇人口吃粮有保障同时农业人口不会出现盲流。条例规定，农村户籍转为城镇户籍必须是以下情况，大中专招生录取通知书，招工用人通知书以及城镇户籍管理部门同意接受的通知书等，农村户籍管理部门才能办理农村户籍转移到城镇成为城镇人口。
只有成为城镇人口，才会有口粮计划提供。像有人说的城镇里农民户籍的临时工在城镇里是无法生存的，因为城镇没有口粮提供。
有文章报道说，1970年退伍军人全部安置城镇就业的事例中，如果这些退伍军人已经在农村成家有妻子，其家庭所有成员不能转为城镇人口。户籍管理规定，家庭子女户籍随母亲，母亲是农村户口没有招工，其所有子女也是农业户籍。比如当时有车队，有很多退伍军人驾驶员但只住集体宿舍就是这样原因。他们这样的家庭都是父亲为城镇户籍其余为农村户籍。
最后强调，城镇户籍才有城镇吃粮计划，农村户籍人口在城镇解决不了吃饭问题，无法在城镇立足。