近日美国国务卿鲁比奥警告称：“五年之内，美国将不再需要谈论制裁，因为到时候会有太多国家使用非美元货币交易，美国实施制裁的能力会消失。”


美国国务卿马可·鲁比奥发出上述警告时，重点提到了巴西和中国之间的贸易安排。两国在2023年达成协议，同意在双边贸易中直接使用雷亚尔和人民币进行结算，不再依赖美元作为中介货币。中国是巴西最大的贸易伙伴，巴西出口到中国的商品主要是大豆、铁矿石等资源产品，而中国出口到巴西的则是工业制成品和机械设备。这种本地货币结算机制让双方减少了汇率转换成本和对美元体系的依赖。

鲁比奥把这个例子拿出来，说明如果类似安排在全球扩散，美国通过控制美元清算渠道来实施制裁的能力就会被削弱。他指出，巴西和中国正在通过这种方式构建一个相对独立的贸易循环，交易量已经达到每年上千亿美元的规模。协议的具体操作是，进口商可以用本地货币支付，中央银行之间定期进行最终结算，避免了每笔交易都要经过美元账户的环节。

鲁比奥还提到，俄罗斯在面对西方金融限制后，加快了转向本币交易的步伐。俄罗斯和中国现在大部分贸易都用卢布和人民币结算，比例已经接近99%。这一变化让俄罗斯在能源出口等大宗贸易中减少了对美元的依赖，也给其他国家提供了参考。鲁比奥承认，金融制裁在短期内有其作用，但长期来看，这种做法可能促使更多国家寻找替代路径，从而动摇美元在全球支付中的核心地位。

他强调，五年这个时间点是一个判断，基于当前去美元化趋势的加速。如果更多资源国和贸易伙伴加入类似安排，美国的制裁工具箱就会面临实际限制。鲁比奥的讲话反映出美国内部对这一趋势的关注，指出制裁的频繁使用反而可能加速各国多元化金融安排的努力。

俄乌冲突爆发后，西方国家将俄罗斯排除在SWIFT主要支付网络之外，并冻结其部分海外资产。这一举措成为许多国家重新评估金融依赖的转折点。俄罗斯随后大力发展自己的SPFS支付系统，并与中国等伙伴扩大本币结算。俄罗斯和中国双边贸易额在2024年达到2448亿美元，大部分已用本币完成清算。

巴西和中国2023年的本地货币协议在后续得到落实，虽然初期实际执行规模还在逐步扩大，但它为其他BRICS国家提供了范例。印度开始用卢比购买部分俄罗斯石油，沙特阿拉伯等能源出口国也探索与主要贸易伙伴的本币交易。东盟地区则推进区域跨境支付系统，减少对美元中介的依赖。金砖国家整体在本币结算机制上持续推进，目标是降低交易成本和地缘政治风险。

美元在全球官方外汇储备中的占比目前仍在58%左右，但贸易结算中的份额从2015年的较高水平逐步下降，到2025年已接近58%。这一变化体现在中央银行的资产配置调整上，部分国家增加黄金和其他货币的持有，以分散风险。美国国债规模已超过38万亿美元，利息支出在财政收入中占比较大，每当利率上升，额外负担就会增加数百亿美元。美联储的决策过程也受到外部因素影响，独立性面临讨论。

2026年2月，鲁比奥以国务卿身份参加慕尼黑安全会议。他在会上提到旧有国际秩序面临调整，同时优先安排与中国外长会晤，显示美国战略重点部分转向大国协调。欧洲国家如法国和德国推动防务自主项目，欧盟内部讨论减少对外部安全依赖的路径。全球南方国家通过双边和多边渠道加强本地货币网络建设，签订协议时重点放在降低汇率风险和制裁暴露上。

这些发展并非一夜之间完成，而是通过具体贸易合同、央行协议和支付系统试点一步步推进。BRICS框架下，成员国探索本地货币结算和跨境支付工具，如mBridge项目的测试，旨在提升交易效率。过渡期内，金融市场会出现一定波动，汇率和利率变化影响贸易成本，但各国仍在根据自身利益调整安排。