一纸部长令突然改写镍矿定价公式，中国企业原料成本直线上升，紧接着财政部长又抛出马六甲海峡收费的说法，这场操作到底是单纯的资源管理，还是背后有更深的利益考量？
2026年4月15日，印尼能源与矿产资源部正式发布第144号部长令，对镍矿基准价格计算公式做出重大调整。
此前定价主要依据镍含量单一指标，现在把修正系数从17%直接提高到30%，同时把钴含量达到0.05%以上、铁含量35%以上以及铬元素的价值全部纳入计算范围。
这些伴生元素过去基本不计价，现在成了必须付费的部分，导致低品位红土镍矿每湿吨价格大幅上升。政策落地后，全球镍市场立刻出现波动，伦敦金属交易所镍价一度上涨。
印尼作为全球最大镍生产国，此举直接推高了下游加工企业的原料采购支出，尤其是那些在苏拉威西等地建有冶炼厂的中资企业，生产成本每吨增加几百到上千美元不等。
政府解释说是为了体现资源真实价值，增加国家财政收入，但实际执行中，长期投入建厂的企业面临最大压力。
同期印尼还大幅压缩2026年全国镍矿开采配额，从上一年的3.79亿湿吨降到2.6亿到2.7亿湿吨左右。像韦达湾这样中资集中的区域，配额砍得更狠，从2025年的4200万吨直接压到1200万吨。
这种供给收缩进一步加剧了原料紧张局面，中资冶炼厂不得不面对更高的采购价和更严格的审批流程。过去几年，中国企业通过大量投资把印尼打造成全球镍加工中心，从矿山到高炉冶炼形成完整链条，现在政策一变，账面成本立刻水涨船高。
业内人士指出，这相当于把以前的定价规则彻底推倒重来，目的是让国家从矿业中拿到更多收益，但也让依赖印尼原料的产业链出现明显波动。
4月22日，财政部长萨德瓦在雅加达一场基础设施研讨会上公开提到，马六甲海峡作为全球重要贸易通道，每天有大量能源和货物通过印尼海域，却没有收取费用。
他暗示可以参考其他战略海峡的做法，考虑对过往船只收费，并且表示这符合总统普拉博沃关于加强国家经济主动权的指示。
这番表态一出，立刻引发区域关注，因为马六甲海峡承担着全球40%以上的海上贸易量，对东亚供应链至关重要。中资企业的物流成本本来就因原料涨价而承压，现在又多了一层海运不确定性，供应链安全问题被进一步放大。
不过没过几天，印尼官方就迅速澄清。外交部长苏吉奥诺在记者会上明确表示，印尼不支持在马六甲海峡实施收费，不会违反国际海洋法公约的相关规定。财政部长本人也确认政府没有推进这项计划。澄清虽然及时，但初期表态已经在市场上制造了不小震动。
部分外资开始重新评估在印尼的投资环境，镍相关产业的投资信心出现波动。普拉博沃政府此前的动作，包括批准镍和煤炭出口税，都显示出新政权希望从矿业中获得更多财政支持，用于推动国内发展计划。