据韩联社报道,韩国国防部长官安圭伯在5月10日公开对外表态,眼下韩国已经踏踏实实地完成了各项筹备工作,专门为从美国手中收回战时作战指挥权做好充足铺垫,在这样的基础之上,加快战权移交的推进进程不会存在任何问题。
安圭伯还特意提及,韩美双方在去年举办的第57次安保会议中,已经达成明确共识,约定在今年年底召开的第58次安保会议上,敲定战时作战指挥权的具体移交年份,而敲定移交时间,也将成为他此次赴美和美方谈判的核心重点议题。
这则消息看似只是简单的军事权限交接沟通,实则揭开了韩美之间持续数十年的军事博弈,也让外界看清韩国想要摆脱美国军事束缚的迫切心思。
很多普通人并不了解战时作战指挥权的重要性,直白来讲,这就是一个国家在战争状态下调配军队、制定作战方案、部署兵力的核心权力。但凡主权完整的国家,都会牢牢把控这项权力,可韩国却是全球范围内少见的,和平时期能管控军队,战时却无权指挥本国军队的国家。
这件事的根源还要追溯到朝鲜战争时期,战争爆发初期韩军战力薄弱,节节败退,当时的韩国政府为换取美军支援、保住政权,主动将军队指挥权交给美军主导的联合国军。
战争结束后,美国借着《美韩相互防卫条约》,把战时作战指挥权长期攥在手里,即便后续两国多次协商,这项核心权力也始终没有归还韩国。
早在1994年,韩国就成功拿回了平时作战指挥权,日常训练、常规防务都由韩方自主把控,可一旦朝鲜半岛局势恶化进入战时状态,韩军所有行动都要听从驻韩美军司令部调配,韩国军方甚至本国总统都没有调动军队的权限。
这么多年以来,韩国历届政府都把收回战时作战指挥权当作军事自主的核心目标,期间多次和美方磋商,也曾定下过移交时间,却屡屡被美方以半岛安全局势不稳定、朝鲜军事威胁过大等理由延后,一次次的延期,也让韩国彻底看清美方不愿放权的真实态度。
这次安圭伯底气十足公开表态,并不是随口空谈,韩国这些年确实做了充足准备。
为满足美方此前提出的移交标准,韩国不断升级本国军事指挥系统,优化情报搜集、分析、联动体系,完善战时后勤保障机制,还频繁和美军开展联合军演,磨合独立作战流程,补齐军事短板。在韩方看来,目前自身军事体系已经足够成熟,完全有能力独立承担本土战时防务工作,不需要美军全程把控指挥权,这也是韩方敢笃定加快移交进程的关键原因。
反观美国这边,态度一直十分微妙且矛盾。从美方角度来看,战时作战指挥权是拿捏韩国、把控东北亚军事布局的重要筹码,依托这项权力,美军可以合理驻扎韩国,掌控东北亚军事动向,稳固自身亚太同盟体系,自然不愿意轻易放手。
但如今国际局势复杂多变,美国当下的战略重心偏向亚太区域制衡,韩国作为美国在东北亚的核心盟友,美方不愿过度强硬施压激化矛盾,避免韩美同盟出现裂痕,因此只能做出让步,同意在年底会议敲定移交年份。
不过即便韩美达成初步共识,外界也不能高估此次战权回收的顺利程度,美方必然不会无条件完整移交权限。按照以往美韩军事合作惯例,美方大概率会附加诸多限制性条款,就算移交战时指挥权,也会保留驻韩美军的特殊军事权限,同时要求韩国沿用美韩联合防务机制,美方依旧享有情报优先共享、军事干预的权力。简单来说,韩国即便拿回名义上的指挥权,短时间内也很难彻底摆脱美国的军事捆绑。
现在整个东北亚局势暗流涌动,周边各国军事部署不断调整,韩国急于收回战时作战指挥权,除了追求军事主权完整,也是为了提升自身区域话语权,不再盲目跟随美国的军事战略。
今年年底的第58次韩美安保会议,将会成为这场博弈的关键节点,敲定移交年份只是第一步,后续的权限划分、军事条款、防务合作模式,都还需要漫长谈判。
综合来看,韩国如今筹备工作落地、态度强硬,战时作战指挥权移交提速已经是既定趋势,美方也没有合理理由继续无限拖延。但受美韩同盟关系、美国亚太战略影响,韩国想要实现完全的军事自主依旧任重道远。
这场持续七十余年的指挥权拉锯战,走到如今的关键关口,后续美方会做出怎样妥协、韩国能否顺利达成目标,都值得持续关注,而这一次的权力交接,也势必会改写未来朝鲜半岛的军事格局。


