一直以来,以色列向来最擅长从美国身上攫取各类资源红利,让人意外的是,如今它竟主动打算断掉对美方资金扶持的依赖。
当地时间 5 月 10 日,以色列总理内塔尼亚胡对外抛出一则惊动国际社会的重磅消息。他早前在和特朗普会面交谈时,就已经当面表明自身想法,计划循序渐进缩减美国提供的财政资助,定下十年时间的规划,把每年高达 38 亿美元的这笔固定援助彻底清零。
要知道,以色列可是美国对外援助的"头号大户",自1948年建国以来累计从美国拿到了超过1740亿美元的安全和武器援助,是全球获得美国军事援助最多的国家。
这笔每年38亿美元的军援,是2016年奥巴马政府时期签署的十年协议,涵盖330亿美元的对外军事援助和50亿美元的导弹防御资金,也是美国历史上最大一笔对外国的军事援助。
以色列拿着这笔钱,大部分还得回流美国买武器,相当于美国政府给本国军工企业"变相补贴",可就算这样,以色列也从来没嫌少过,反而时不时还会狮子大开口要额外援助。
现在突然说要"断奶",这背后肯定藏着大文章。很多人第一反应可能是:以色列是不是翅膀硬了?还真有点这个意思。
内塔尼亚胡在哥伦比亚广播公司《60分钟》节目里说得很明白,以色列经济有望在十年内进入"万亿美元经济体"行列,国防项目也将在十年内额外增加约3500亿新谢克尔的投入。
这可不是吹牛,以色列的经济确实有底气,高科技产业全球领先,人均GDP早就超过5万美元,比很多欧洲发达国家都高,完全具备了自己买单国防的能力。
但光有钱还不够,更重要的是以色列想摆脱那种"寄人篱下"的感觉。内塔尼亚胡反复强调,这个计划的终极目标是建立完全自主的国防工业体系,把美以关系从援助关系转变为真正的伙伴关系。
这些年以色列在军事技术上进步飞快,从铁穹导弹防御系统到无人机,很多装备性能甚至超过美国同类产品。但因为受援国的身份,以色列在武器研发和出口上总受美国掣肘,好几次想跟其他国家做军火生意都被美国搅黄了。现在主动放弃援助,就是想挣脱这些束缚,在国际军火市场上跟美国平起平坐。
当然,内塔尼亚胡的这个决定也离不开美国国内的政治变化。皮尤研究中心3月的调查显示,60%的美国成年人对以色列持负面看法,59%的人对内塔尼亚胡在国际事务中做出正确决策的能力几乎没有或完全没有信心,这两个数字较一年前都上升了7个百分点。
美国国内对以色列的支持正在降温,尤其是年轻一代,对以色列在巴勒斯坦问题上的做法越来越不满。内塔尼亚胡心里清楚,与其等着美国哪天主动削减援助,不如自己先下手为强,还能落个"有骨气"的名声。
更现实的考量是特朗普政府的政策取向。特朗普向来主张"美国优先",在欧洲和东亚都要求盟友承担更多安全责任,在中东也不例外。
他早就对美国给其他国家的"免费午餐"颇有微词,多次暗示要削减对外援助。内塔尼亚胡主动提出减少对美军援的依赖,既是应对美国在中东地区进一步抽身的现实,也是想顺应特朗普的需求,从而在其他问题上向美国索要更多优惠条件,比如在伊朗核问题上的支持,或者在约旦河西岸定居点问题上的默许。
还有一个容易被忽视的因素是以色列与海湾国家关系的改善。以前以色列在中东地区几乎是"孤家寡人",只能靠美国撑腰。
但现在不一样了,在特朗普第一任期推动的"亚伯拉罕协议"基础上,以色列和沙特、阿联酋等海湾国家的关系越来越近,不仅有经济合作,还在安全领域开展了不少秘密协作。
内塔尼亚胡自己也承认,随着以色列不断加强与海湾国家的关系,对美国军事援助的依赖自然就没那么大了。这些海湾国家有的是钱,完全可以成为以色列新的"金主",而且还不会像美国那样附带那么多政治条件。
不过,这个"断奶"计划听起来美好,实施起来恐怕没那么容易。首先,38亿美元可不是小数目,就算以色列经济再发达,一下子要自己承担这笔开支,对财政也是不小的压力。
其次,以色列的武器装备体系长期依赖美国,从F-35战机到导弹防御系统,很多核心技术都掌握在美国手里,想在十年内完全摆脱这种依赖,难度堪比登天。
最后,美以关系的核心不仅仅是金钱援助,还包括情报共享、军事协作、外交支持等多个层面,就算援助没了,这些关系短期内也不可能彻底改变。
