二、对手精心策划的编制遏制

国民党对于南方红军游击队的改编事宜，其立场始终显得模糊不清。

早在1937年7月庐山谈判时，周恩来等人就提出要改编南方红军游击队，可蒋介石一方面不承认南方还有共产党的武装力量存在，一方面继续派兵“进剿”。

随着日军对上海的进攻愈发猛烈，淞沪战役的局势日益紧张，国民党政府的首都南京亦面临直接的威胁。在此危急关头，蒋介石终于感到了紧迫——他迫切需要集结一切可用的抗日力量，以抵御日军的侵略。

谈判的序幕缓缓拉开，然而过程却异常艰难。

最初，我们提出的方案系将南方红军游击队整编为一支军队，下辖两个师、四个旅以及八个团。

该提议遭到了国民党的拒绝。

我方调整编制为两个纵队和六个支队，然则依旧未能获得批准。

对方的立场鲜明：编制力求精简，人员数量追求最少，占据的地域范围亦应缩小至极限。

归根结底，担忧的正是这支队伍的日益壮大。

国民党方面急于将这批游击队集结一处，置于严密监控之下，加以限制，逐步削弱其力量。

谈判一直在拉锯。

1937年9月28日，蒋介石正式宣布，任命叶挺为新一四军军长。

这个消息传到延安，毛泽东和张闻天没有立即表态。

10月19日，毛泽东致电在南京的秦邦宪，让他仔细了解情况。

到了11月6日，毛泽东在给秦邦宪的电报中又一次提出“编两师四旅八团”的方案。

12月14日，毛泽东和项英在致叶挺的电报中又提出设两个纵队、七个支队。

然而，在国民党那边，他们却执意拒绝，坚决不提供编制、不赋予番号、也不拨付经费——无论你需求何物，我皆置之不理，你又岂能有何作为？

直至12月下旬，项英肩负着中央的使命抵达武汉，持续与国民党当局展开谈判。

12月27日，项英给毛泽东、张闻天发电报，说“四军编制为四个支队，支队等于旅”。

第二天，毛泽东复电“同意编四个支队”。

方案终于尘埃落定：摒弃师、旅编制，军部直接指挥下辖的四个支队，每支支队下辖两个团。

这正是新四军在初创阶段仅拥有一万零三百人队伍的缘由。

国民党想把这支队伍压到最小，我方在原则问题上毫不退让——武装必须由共产党绝对领导，国民党方面不能插入任何人——但在具体的编制形式、番号名称这些次要问题上，做出了灵活调整。

1937年10月12日，国民政府军事委员会正式对外公布，决定将我国南方八省的十四个地区的红军游击队整编为国民革命军陆军新编第四军，简称新四军。

12月25日，新四军军部正式在汉口大和街26号挂牌成立，随后于1938年1月迁址至南昌。

这支部队，历经多方博弈的艰辛，终于艰难地诞生。