低空监管架构里程碑！民航局低空安全司获批，万亿低空经济迈入规范化新时代

2026年5月9日，在低空产业发展论坛上，民航局原党组书记、局长李家祥重磅披露：中央编办已正式批复，同意民航局设立低空专职管理机构——低空安全司，核定行政编制30名。该机构区别于国家发改委设立的低空经济发展司，核心职责聚焦低空飞行全链条安全管控。这标志着我国低空经济顶层治理体系实现全面闭环，万亿级战略新兴产业正式迈入安全、有序、高质量发展的新阶段。

此次机构批复信息权威属实，由行业资深领导公开官宣，民航局官网同步更新机构设置。30名专项编制位列民航局核心业务司局区间，充分彰显国家对低空空域安全及低空产业规范发展的高度重视。此前，民航局依靠多部门临时领导小组统筹低空事务，权责分散、监管碎片化；中央编办批复常设专职司局后，将彻底终结低空领域“九龙治水”、多头审批、标准不一等长期痛点，推动低空监管迈入法治化、常态化、实体化的全新阶段。

一、低空安全司批复核心详情

1.批复主体与机构定名：中央机构编制委员会办公室正式核准设立，民航局最终定名“低空安全司”，与国家发改委“低空经济发展司”功能互补、定位差异化——宏观发展由发改委统筹，运行安全由民航局专管。
2.人员编制：核定机关行政编制30名，在民航局内设司局中属高规格配置，以匹配无人机、eVTOL、通用航空等全域监管的繁重任务，支撑全国空域统筹、适航审定、安全执法等全链条履职。
3.核心法定权责：
· 统筹低空民航发展规划，平衡安全与产业发展；
· 负责无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、通用航空器的适航准入审定；
· 实施全域低空飞行安全监管及低空空域协同保障；
· 搭建全国低空飞行调度平台与低空服务站网络；
· 制定低空运行法规标准，规范市场准入，维护低空飞行秩序。
4.前后体制衔接：2025年7月，民航局已整合三类低空专项领导小组，组建通用航空和低空经济统筹专班；此次常设司局落地，意味着临时协调机制转为常态化专职监管，理顺了民航三级空域监管体系的纵向传导机制。
5.中央部门分工格局：发改委低空经济发展司主攻顶层规划、产业布局、跨部门政策统筹，定方向、谋全局；民航局低空安全司主抓实操落地、飞行安全、行业准入、运行管控，守底线、保安全。二者形成“顶层统筹+行业严管”双轮协同的治理架构。

二、低空安全司设立的重大战略意义

第一，补齐国家低空治理顶层短板，构建完整闭环管理体系。 低空经济已连续三年写入政府工作报告，2025年国内市场规模突破1.5万亿元，无人机、城市空中交通、低空物流、应急救援等新业态快速爆发。过去空域管理涉及军方、民航、公安及多地政府，权责交叉、审批繁琐，合法飞行难、违规管控弱。两个“低空司”并行落地，理顺了央地及跨部门权责边界，建成了全国统一、权责清晰、协同高效的低空治理格局，为低空空域深化改革筑牢组织根基。

第二，严守低空飞行安全底线，筑牢全民低空安全屏障。 低空飞行器数量激增，飞行场景逐步下沉至城区，公共安全、净空安全、隐私安全风险持续上升。低空安全司专职把控适航门槛、飞行管控、空域避让及应急处置，统一安全标准、压实主体责任，有效防范“黑飞”扰航、飞行器失控、低空碰撞等安全事故，守护城市运行与群众生命财产安全，为低空开放筑牢安全防火墙。

第三，规范行业发展秩序，加速低空经济规模化与产业化。 通过统一航空器适航认证、飞行资质审批及运营服务标准，大幅缩短企业取证周期，简化跨区域飞行流程，破除行业壁垒与无序竞争。引导低空物流、空中通勤、低空文旅、应急巡检等业态健康扩容，推动eVTOL商业化落地，带动航空制造、导航通信、低空服务等全产业链升级，助力我国抢占全球低空经济产业链制高点。

第四，深化空域管理体制改革，释放低空资源巨大红利。 统筹军民航的低空空域划分与灵活调配，推动隔离空域逐步向融合空域有序开放，盘活闲置低空空域价值。以制度化监管保障低空资源高效利用，兼顾国防安全、公共安全与产业发展，实现国防需求、民生服务与经济增长的多方共赢。

第五，引领低空标准体系建设，提升我国低空国际话语权。 立足国内庞大市场与丰富应用场景，构建自主的低空运行规则、适航标准及空管体系，逐步对接国际低空通航规则，打破国外技术与标准垄断。以完善的制度支撑低空科技自主创新，巩固我国在无人机、低空飞行器领域的全球产业优势，积极参与全球低空经济治理体系的构建。

低空安全司的正式落地，是党中央、国务院布局低空新质生产力的关键一招。坚持发展与安全并重、规划与监管并行，我国低空经济正告别野蛮生长，步入规范提速的快车道。随着双低空监管体系全面运转，万亿低空赛道将持续释放动能，助力航空强国建设，赋能数字经济与低空交通的全域高质量发展。