“十五五”规划（2026—2030年）的编制

是一项庞大且系统的国家工程，并非由单一的部门或固定人数完成，而是形成了从中央到地方、涵盖政府部门、专家学者以及广大民众的广泛参与机制。


1. 牵头负责部门

“十五五”规划《纲要（草案）》的编制工作是在党中央、国务院的直接领导下进行的，具体的牵头负责部门是国家发展和改革委员会（简称“国家发改委”）。
国务院专门组建了“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组和起草小组。
国家发改委作为中长期规划编制的牵头部门，负责具体的研究论证、草案起草、意见征集以及后续的衔接协调工作。

2. 具体参与人数

国家层面的参与人数极其庞大，无法用一个精确的固定数字概括，主要由以下三个群体构成：
顶尖专家团队：国家发改委组织了高水平研究机构进行重大问题研究。以福建省的规划编制为例，就有150多位正高级以上专家（包括两院院士、学界资深专家）深度参与，形成上千万字的研究成果。国家层面的专家阵容只会更加庞大。
百万级网民建言：规划编制坚持“开门编规划”。在2025年5月至6月开展的“十五五”规划编制网络征求意见活动中，累计收到网民建言超过311.3万条。
广泛的社会群体：起草小组还专门听取了科研人员、灵活就业人员、农民、残障人士等11个特定群体的意见，并召开了50多场专题座谈会。


省级规划的编制同样是一个集思广益的过程，参与人数同样以“万”甚至“十万”计。

四川省：在“十五五”纲要编制过程中，省人大常委会组织了100多名全国及省人大代表进行集中视察调研；开展了为期3个月的建言献策活动，征集到意见建议1.1万余条；草案成稿后，又向21个市州的170多名省人大代表征求了意见。
广东省：在开展代表集中履职月活动中，全省有25897名人大代表参与，共收集到意见建议2906件。
福建省：其“我的新福建 我的‘十五五’”建言献策活动，直接参与的总人数超过100万，涵盖了省内外的专家学者、企业家、基层干部以及海外华侨等。

总的来说，“十五五”规划的编制不仅是由国家发改委牵头，更是汇聚了从中央到地方各级政府、数万名人大代表、数百位顶尖专家，以及数百万普通民众智慧的结晶。