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洛川会议前后，其实已经发生了两件大事：一个是全面抗战爆发，另一个是西安事变之后国共第二次合作刚刚形成。1937年8月上旬，国共双方已经谈妥，将红军主力改编为国民革命军第八路军，番号是：第十八集团军，下面三个师——115师、120师、129师。名义上，这些部队要听蒋介石统一指挥，接受军事委员会的命令。

但所谓“统一指挥”，具体怎么统一？八路军到底上哪打仗？打成什么样算完成任务？这些都没有细说。

就在这个当口，中共中央决定在陕北洛川召开政治局扩大会议。一方面要给全党、尤其是准备改编的部队一个明确方向；另一方面也要厘清一个大问题：抗日战争一打就是长期战，共产党不能只顾眼前要个“抗日名分”，也得给自己的生存和发展预留空间。

于是，从8月22日到25日，毛泽东、张闻天、周恩来、朱德、秦邦宪（博古）、任弼时、彭德怀、林彪、聂荣臻、贺龙、刘伯承、徐向前等人，齐聚洛川冯家村。与会者阵容之豪华，在中共党史上都算是高配版本。开会地点其实非常简陋，就是几孔窑洞，四周是典型的陕北黄土高原景象——风一刮，尘土满天。现在我们看到的洛川会议旧址，是后来多次修葺过的，当时的条件远没有照片里那么“规整”。

会议一开始，照例是分析形势、统一认识，这部分很多人现在读文件都有印象——《关于目前形势与党的任务的决定》。但真正引发争论、甚至让很多人心里犯嘀咕的，是毛泽东提出的那套战略构想。


用大白话说，就是：不要把全部兵力都扔到正面战场去，而要分兵，重点放在开辟敌后战场，搞山地游击战，抓群众、建根据地。正面战场让国民党那些主力部队去顶住；共产党这边则“绕着打”，在日军占领区后方搞大规模的游击战争。

这话放今天看，好像挺顺理成章的，很多人也习惯性地把八路军、新四军跟“敌后战场”“根据地”“地道战、地雷战”捆在一起。但在1937年的那个当口，这个思路真不算主流。大多数人本能的想法还是：既然要抗日，那就上前线呀，“对正面战场出大力、流大血”，这才叫堂堂正正。

尤其是军队出身的干部，比如朱德、彭德怀、林彪这些人，他们从井冈山打到长征，骨子里那套“集中优势兵力、打歼灭战”的思维非常牢固。现在突然被告知：不要急着去打所谓“决战”，先分兵、先分散，去山里、去敌后长期搞游击，他们本能就觉得不踏实，甚至会担心是不是显得我们“畏战”或者“逃避正面战场”。

再加上，国共刚刚合作，全国舆论高度关注共产党到底怎么参与抗战。如果一开始就大规模转入敌后游击战，很容易被对方宣传成“共产党不上主战场，只会打冷枪、搞小动作”。这种政治压力其实不小。

所以，会议上，毛泽东抛出“独立自主的山地游击战”这个思路之后，很快就激起了争论。朱德、周恩来等人一开始并不认同，甚至可以说是明确反对——不是说不搞敌后战，而是对“以敌后为主”的战略部署心存戒备，他们担心这会影响统一战线，甚至给国民党一个借口，说共产党不愿意承担正面抗战责任。