凡是在历史上有一番作为的人，都有一番异于常人的经历，汉宣帝刘病已也不例外。刘病已命运多桀，他是汉武帝之重孙，太子刘标之孙，刘标子之子，其太祖母卫子夫，祖父刘标，父母亲者死于巫盎之祸，因其尚在襁褓才幸免于难，当时他的乳母被抓昭狱，有人报告给汉武帝，昭狱内有天子气，他命人暗中调查得知了刘病己的存在，于是便命人暗中保护刘病己，小吏田千秋，更是怕人暗害，便将刘病已偷偷运出昭狱，着人在民间更名换姓保护了起来，巫盎之祸平息后，田千秋上书太子冤案，汉武帝醒悟，为太子平反，将他的上疏存档，提拔田千秋到中央工作，汉武帝死前任命田千秋为托孤五大臣之一，这为刘病已复出埋下了伏笔。
汉昭帝死后，昌邑王荒唐，很快便又被废，这才由田千秋上已知举荐刘病已就皇帝位，是为宣帝。
汉宣帝长期生在民问，深知民间疾苦。他看到了府县两级对期廷的金要性，府县两级是直接管理一方百姓的父母官，是承上启下的关健所在，吉人有太高皇帝远，但知府县令却肩付着代皇帝治理地方的关健岗位，因此天下知县一级以上的官员选拔，都要上报皇帝亲自过目，知府县令的重要性自不待说，汉宣帝能看到让地方官有一个安定的执政时间、空间、安全的是期工作环境，，才不会出现朝夕更替，地方上的人想有一番作为，因即时迁移而没有扎根一方大有作为的打算，所以汉宣帝此举切中了当时的病根。