近日，俄罗斯总统普京签署《俄罗斯联邦国籍法》及《国防法》相关修正案，允许俄军在境外保护遭逮捕或迫害的俄罗斯公民。俄联邦委员会主席马特维延科表示，俄方无意向境外派驻武装力量，但需具备开展营救行动的能力。
普京此举与当前俄乌局势密切相关。由于美俄乌三边谈判机制已陷入停滞，美方有意将和谈重任转嫁欧洲。但俄方认为欧洲缺乏诚意，未提出切实和平方案，只有“投降、赔款”等要求。普京此时批准境外用兵，意在向欧洲示强，使其不敢在和谈中开出过分条件。
在此之前，俄军对基辅发动了冲突升级以来最猛烈空袭，动用“榛树”导弹等大量武器。俄外长拉夫罗夫已警告美方撤离驻基辅人员。分析认为，俄方并非寻求冲突升级，而是证明有能力突破乌方防空体系，迫使基辅“知难而退”。普京将“保护境外俄公民”制度化，正是将反制措施前置。
然而，这并不意味着俄方会轻易出兵。法案未明确“迫害”判定标准，境外用兵最终决定权仍掌握在元首手中，俄方无意与北约直接冲突。俄方同时表示从未拒绝与欧盟对话，只要欧洲尊重俄方利益，双方仍可谈判。总体而言，俄乌和谈短期内难有实质进展，冲突升级风险依然存在。