哗啦一声，越南政府把一纸禁令往桌上一拍，全球舆论都愣住了。

2026 年 5 月 22 日，越南卫生部举办世界无烟日主题预热研讨会，会上公布了三项新的控烟政策提案，消息一出立刻引起了全球媒体的广泛关注。当天的研讨会上，越南烟草危害防控基金副主任潘氏海正式对外宣布，他们已经完成了《烟草危害预防和控制法》修订草案的政策制定工作，目前正等待政府批准，预计在 2026 年 10 月提交国会审议。

这次越南提出的第一项政策是，全面禁止生产、销售、储存、运输、广告、促销、赞助、持有和使用电子烟、加热烟草制品以及其他所有新型烟草制品。其实越南在 2024 年 11 月就已经由国会压倒性多数通过决议，从 2025 年起全面禁止电子烟和加热烟草的生产销售和使用。

2025 年 12 月 31 日，越南新的处罚令正式生效，使用电子烟或加热烟草的人会被罚款 300 万到 500 万越南盾，允许他人在自己管理的场所使用这些产品的，罚款会更高，达到 500 万到 1000 万越南盾，同时所有被查获的电子烟和加热烟草都会被强制销毁。这次卫生部在修订草案中再次强调这项禁令，就是要进一步加大执法力度，彻底堵住新型烟草在越南的流通渠道。

第二项政策是要求所有烟草批发和零售场所，一律禁止以任何形式展示烟草制品，必须把所有香烟都放进封闭的柜台里。违反这项规定的商家，将面临 100 万到 300 万越南盾的罚款。结合越南卫生部摸底调研结果，当地不少烟草零售点都存在违规陈列香烟的行为，校园周边烟店分布也较为密集。

澳大利亚的研究数据显示，有 25% 的吸烟者是因为看到商店里的香烟陈列才产生了冲动购买的想法，美国的数据也表明，有香烟陈列的商店，烟草销量会增加 12% 到 28%。结合当地专项调查结果来看，青少年初次接触烟草的年龄持续走低，很多孩子就是因为经常在街边小店看到香烟，产生了好奇心才开始吸烟的。

最受全球关注的是第三项政策，越南卫生部建议政府考虑并决定，将 "禁止 2010 年 1 月 1 日及以后出生的人购买和使用任何烟草制品" 纳入这次的法律修订草案，或者在更合适的时机单独推出这项政策。

这项政策如果最终通过，越南也将成为全球为数不多以代际划线实施全面禁烟的国家，而且覆盖范围包括传统香烟、电子烟、加热烟草等所有烟草制品。也就是说，2010 年及以后出生的人，一辈子都不能在越南合法购买和使用烟草。越南之所以推出这么严格的控烟政策，完全是被国内严峻的烟草危害形势逼出来的。越南目前有超过 1500 万烟民，是全球男性吸烟率偏高的国家之一，当地男性吸烟率达 42.7%。

据当地官方统计，每年约有 4 万名民众死于烟草相关疾病，被动吸烟也持续威胁着大量人群的身体健康。烟草给越南造成的经济损失也非常巨大，每年因烟草产生的医疗开支、劳动力损耗等各项支出数额庞大，给社会发展带来不小负担。根据越南卫生部门 2025 年调研数据，在餐馆、咖啡馆、酒吧和卡拉 OK 等公共场所，二手烟暴露率高达 60% 到 70%，很多不吸烟的人每天都在被迫吸入有害的烟草烟雾。

除了这三项核心政策，越南还计划从 2027 年 1 月 1 日起，改革香烟消费税的征收方式，同时按照从价和定额两种方式征收。从价税率保持现行的 75% 不变，定额税费从 2026 年起逐年递增，2026 年每包增加 5000 越南盾，2027 年增加 6000 越南盾，2028 年增加 7000 越南盾，2029 年增加 8000 越南盾，到 2030 年将提升至每包 10000 越南盾。

世界卫生组织建议，烟草税收应该占香烟零售价格的 70% 到 75%，而 2012 年到 2025 年，越南香烟税收占零售价格的平均比重只有 36.8%，大约是泰国和新加坡等东南亚国家的一半，这也是越南吸烟率一直居高不下的重要原因之一。越南的这一系列控烟举措公布后，得到了世界卫生组织的高度评价，认为这是全球控烟行动的重要突破。不过也有一些人对 "无烟一代" 政策的可操作性提出了疑问，担心会出现黑市交易等问题。

越南卫生部表示，他们已经对这项政策的影响进行了全面评估，如果能够得到有效实施，将能显著降低越南的吸烟率，减少被动吸烟者的数量，保护民众健康，同时大幅降低医疗保健成本和生产力损失。为了确保政策能够顺利执行，越南还将加强对烟草销售点的监管，要求商家严格核实购买者的出生日期，同时严厉打击走私和假冒烟草产品的行为。

目前，越南的这项法律修订草案还在等待政府的批准，最终能否通过国会审议，还要看后续的进展。但无论如何，越南这次在控烟问题上展现出的决心，已经给全球其他国家树立了一个榜样，也让更多人开始重视烟草对公众健康造成的严重危害。