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6月3日的联合国安理会非常任理事国选举,可以说是狠狠地打了菲律宾的脸。菲律宾为了

6月3日的联合国安理会非常任理事国选举,可以说是狠狠地打了菲律宾的脸。菲律宾为了拿下2027到2028年的任期席位,前前后后忙活了整整三年,还专门划拨了一笔专项经费用作全球游说的开销。折算之后的开销数额放在菲律宾外交预算里,算不上一笔小数目。
可最终出炉的计票结果狠狠打破了先前的普遍预期。来自中亚的吉尔吉斯斯坦一举收获142张有效选票,稳稳跨过联大规定的三分之二当选门槛;菲律宾只拿到49票,悬殊的票数差距直接宣告了马尼拉筹备许久的参选计划全盘落空。
其实整场投票并不是一轮就敲定结果的,前后一共进行了四轮匿名投票。有意思的是,票数走势一直朝着不利于菲律宾的方向发展,第一轮两国的得票差距还没有拉开,菲律宾尚且攥着85张选票;越往后投票,它的票仓流失速度就越快,到最后一轮决胜投票的时候,选票直接缩水到原先一半都不到。

反观吉尔吉斯斯坦的支持票却在一轮轮投票里稳步上涨,从最开始的105票一路攀升至142票。这个消息在菲律宾国内瞬间炸开了锅。菲律宾总统府最先对外表态,把这次惨烈失利的主要原因归结为本国持续不断的政坛内耗。
大致的说法是,菲参议院各个派系无休止的争执、政坛时不时冒出来的口水纷争,破坏了菲律宾在国际上留给其他国家的印象,间接让不少原本有意投出支持票的国家改变了主意。
说实话,马科斯政府把败选全盘归咎于内政矛盾的说法,只能占到一小部分道理,不能当作整件事情的决定性诱因。不可否认,最近大半年菲律宾政坛的确算不上安稳,大大小小的风波接连不断,前几个月参议院内部还因为议长职位争夺爆发过尖锐对立,个别政坛关键人物迫于局面无奈选择离境避祸。

两大老牌政治阵营从早年大选阶段的临时合作,慢慢变成现如今全方位的对峙拉扯,各类政务落地推进屡屡被无端搁置,动荡的内政环境多多少少会降低其他国家对菲律宾治理能力的信任感。
不过从历史看,菲律宾并非没有在内政乱象丛生的阶段顺利拿下安理会席位的先例。早在20世纪80年代老马科斯执政、国内社会矛盾突出的时候,该国依旧顺利当选过非常任理事国。
所以客观来讲,国内政治矛盾顶多算是锦上添花式的负面因素。菲律宾落到这般境地,最关键的问题还是出在短短几年间大幅度调转的外交思路上。杜特尔特执掌菲律宾的那几年,该国一直走的是尽量在各大国之间寻求平衡的发展路子,不会贸然绑定某一方阵营。

处理南海相关分歧时,也优先选用双边磋商的温和方式解决问题,这套务实的外交策略,让菲律宾在东盟内部以及广大发展中国家圈层里赢得了不少人缘。等到马科斯上台之后,整套外交逻辑出现了颠覆性的改动,慢慢朝着深度靠拢美国印太布局的方向倾斜,各类实际合作动作落地速度很快。
短短两三年时间,新增了好几处可供美军使用的军事基地,每年和美方开展的联合军演规模也在逐年刷新纪录,单是去年的联合演习,参演人员总数就创下了近些年的峰值。
放到南海相关议题上,政策转向带来的变化就更加直观了,菲律宾不再坚持此前双边谈判的基本框架,时不时在仁爱礁、黄岩岛等海域主动制造摩擦,还频繁跑到国际多边论坛上公开渲染区域对立氛围,一门心思想要把海域争端抬到联合国的议事桌面,借着安理会的平台拉拢域外大国插手地区事务。

大概正是这种带着明显投机属性的参选目的,让绝大多数中小国家打起了退堂鼓,很多国家看得明白,菲律宾想要拿下安理会席位,不是真心想要投身全球安全治理、解决贫困、粮食短缺这类世界性难题,更多是想把席位变成撬动地缘博弈的工具,用来持续炒作南海矛盾。
反观一同参与竞选的吉尔吉斯斯坦,从竞选宣讲到日常外交表态,从头到尾都在坚守中立不站队的基本准则,竞选的全部落脚点,都放在中亚区域安稳、助力全球南方经济体协同发展这些普惠性议题上,没有想要借着席位谋取单方面地缘私利的心思。
还有一个,那就是遍布全球的发展中国家选票倾向也在改变。如今多极化的大环境慢慢成形,越来越多过去习惯被动跟随大国立场的中小国家,开始学着站在本国切身利益的角度自主做外交抉择。

对于刻意割裂阵营、靠依附大国换取短期好处的处事方式,接纳度变得越来越低。这种变化,在非洲和拉丁美洲国家投票表现得最明显。
竞选惨败的结果落地之后,摆在马科斯政府眼前的外交选择,一下子陷入了左右为难的僵局,想要掉头回到杜特尔特时期平衡中立的老路,修复和周边大国的经贸、外交纽带,国内深度亲近美西方的军方以及政坛派系会强力阻挠。
要是索性进一步加深和美日澳的军事绑定,继续走对抗式外交路线,就会持续被广大发展中国家孤立,以后再想要参与各类多边席位竞选,拿到选票的难度只会成倍增加。