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是不是这19套房子已经被罚没了,可只是纸面上的罚没,实际仍然由开发商所有,所以说

是不是这19套房子已经被罚没了,可只是纸面上的罚没,实际仍然由开发商所有,所以说侵占了国有资产,是不是这个意思?我咋没搞明白呢。