400万滑到不足50万，欧盟还嫌不够，11国联名递信要把口子彻底掐死。
 
6月3日，11个欧洲国家的外交部长联名向欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯，以及欧盟内政事务和移民事务专员马格努斯·布伦纳递交了一封正式公开信。
 
信件主旨极为直接——立即停止向俄罗斯公民发放申根旅游签证。
 
更要害的是，要求欧盟修改《签证法典》，对俄罗斯人实施统一的强制性限制。
 
回到2019年战前，俄罗斯公民每年获得的欧盟签证数量大约是400万份。
 
到了2024年，这个数字已经骤降至略多于55万份。
 
2025年再度下滑，全年发放给俄罗斯人的申根旅游签证仅约47.7万份。
 
从400万到不足50万，五年时间砍掉了八成以上。
 
按理说欧盟的对俄签证之门已经收得很紧了。
 
可这11国还是不满意。
 
5月8日，欧盟委员会发言人马库斯·拉默特就放话——鉴于"安全风险"，欧委会不排除对俄罗斯公民实施额外的针对性签证限制措施。
 
仅仅一个月后，11国的联名信就到了卡拉斯的桌上。
 
这次的核心矛盾不是签证数量，而是发签证的人换了一拨。
 
信中明确指出，欧盟内部存在严重的"双重标准"。
 
波兰、波罗的海三国、捷克这些前线国家基本上不给俄罗斯人发签证，承担着保卫欧盟外部边界的全部成本和风险。
 
可法国、意大利、西班牙、希腊这些南欧国家却仍在大量发放。
 
2025年发给俄罗斯人的47万多份申根签证，绝大部分就是这四个国家签发出去的。
 
一边在前线把俄罗斯往外推，一边在地中海海滩上欢迎俄罗斯游客来度假买买买。
 
这种割裂让前线国家彻底坐不住了。
 
签字国一位外交官对波兰RMF24电台直言不讳——希腊和意大利这些国家在从俄罗斯游客身上挣钱，而前线国家却在为保卫边境承担成本和风险。
 
信中那句最具杀伤力的话是这么写的——看着越来越多的俄罗斯游客在欧洲海滩和度假村度假，与此同时导弹和无人机还在持续袭击乌克兰的平民和民用基础设施，这种情形令人深感不安。
 
把游客的太阳伞和乌克兰的废墟摆在同一个画面里，画面感扑面而来。
 
11国的诉求不止于停发签证。
 
他们还要求建立一种机制——一旦出现地缘政治危机，欧盟应能够立即冻结向特定国家发放的签证。
 
这等于是要把签证武器化，写进欧盟的常规外交工具箱。
 
更激进的提议是——这套限制规则应该对所有俄罗斯人通用，不论其居住地。
 
也就是说，哪怕一个俄罗斯公民已经长期居住在第三国，按照拟议的新规，他申请申根签证时同样会被限制。
 
这种近乎全球追溯的安排，已经远远超出了普通签证管理的范畴。
 
俄方的反应早就在预料之中。
 
5月底，俄罗斯外交部副部长亚历山大·格鲁什科明确表示，俄方不打算因欧盟收紧申根签证规则而对欧洲公民关闭边境。
 
人员交往、旅游、商业和人文联系应当得到维持。
 
格鲁什科那句"俄罗斯致力于架设人与人之间的桥梁，尽管欧盟竭力破坏这些桥梁"，话外有话。
 
俄罗斯反对派人物尤利娅·纳瓦尔纳娅去年9月就警告过——广泛的签证限制是"严重的错误"，因为这等于在帮克里姆林宫坐实"欧洲对所有俄罗斯人都怀有敌意"的叙事。
 
这话戳到了痛处。
 
把所有俄罗斯人挡在门外，受伤的恰恰是那些反对克里姆林宫、追求自由的群体——记者、学者、艺术家、商务人士。
 
真正能办出官方公务护照的人，反而不受这套规则影响。
 
可前线国家对这种"区分对待"显然失去了耐心。
 
立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚和波兰，早在2022年8月、9月就率先关闭了对俄罗斯普通公民的签证大门。
 
芬兰紧随其后，2022年9月30日起停止向俄罗斯人发放旅游和过境签证，连已发放但尚未使用的签证也一并作废。
 
捷克2022年10月25日跟进。
 
挪威2024年5月29日加入。
 
这次的11国联名，等于把这套从前线开始的做法，正式推上欧盟统一立法的轨道。
 
时机选得很微妙。
 
夏季旅游旺季近在眼前，欧洲海滩、阿尔卑斯滑雪场、地中海游艇即将迎来一年中最赚钱的几个月。
 
俄罗斯游客的钱包对南欧旅游业来说不是小数目。
 
可11国的算盘是——必须趁旺季前把规则定下来，否则又会拖一个夏天。
 
欧盟27个成员国，11个站出来联名，意味着接近半数。
 
加上挪威和冰岛两个申根国，13张牌已经摆在桌面上。
 
剩下的15个成员国，特别是法国、意大利、西班牙、希腊这几个签证发放大户，将面临前所未有的同侪压力。
 
欧盟内部的对俄路线之争，将在签证这张小卡片上彻底摊牌。
 
那张小小的申根签证背面，写着的从来不只是出境记录，还有整个欧洲对俄战略的方向。
 
参考资料：《欧盟不排除对俄罗斯公民实施额外签证限制》·俄罗斯卫星通讯社·2026年5月8日