1969年，耿飚意外发现中国援阿尔巴尼亚的大量化肥，被随意堆放在田间地头，任凭日晒雨淋失效；明明没有棉花却要求中国援建纺织厂，从中国进口棉花加工成布匹再返销中国牟利；军事上，阿方提出的项目数量远超其国防需求。
故事要从上世纪六七十年代说起。那时候中阿两国走得特别近，阿尔巴尼亚在我们重返联合国的事情上确实出过力，喊过话，这份情谊咱们国人一直记在心里。
也正因为这份特殊感情，那会儿国内日子并不宽裕，物资也紧巴巴的，可咱们还是从牙缝里省出东西来，长期对阿方进行无偿援助，几乎是有求必应。
可惜的是，这份倾尽国力的好意，慢慢就变了味儿。1969年，耿飚被派往阿尔巴尼亚出任大使。
他这一去，没有按部就班地待在使馆里翻文件、听汇报，而是亲自跑到田间地头、工厂车间、港口码头四处转悠。这一转不要紧，把援助背后那些藏着掖着的乱象，全都给翻了出来，后来他写的那封谏言信，更是直接改变了我国对外援助的老路子。
说起耿飚这个人，那是从枪林弹雨里走出来的第一代＂将军大使＂。他这辈子最信的就是四个字——眼见为实。
跟有些喜欢窝在办公室、靠书面材料办事的外交官不一样，他干工作的习惯是非得自己跑一趟、看一眼才放心，外交场合那些客客气气的虚话，他听过也就过了，心里装的全是真实情况。
到了阿尔巴尼亚之后，他干的第一件事就是下基层。让他万万没想到的是，眼前的景象简直让人心疼得不行。
那时候国内老百姓的日子还紧巴着呢，吃肉都得凭票，可咱们千辛万苦运过去的化肥，到了那边却没人当回事儿，一大堆一大堆地撂在田边地头，没人收、没人管，风吹雨淋日头晒，时间一长全都结成了硬疙瘩，根本没法用，就那么白白糟蹋了。
更让人想不通的是纺织厂的事。阿尔巴尼亚那地方压根儿不产棉花，没这个产业底子，可他们偏偏一个劲儿地要中国帮着建纺织厂。
建好之后呢，棉花原料还得从中国运过去，加工成布匹之后，转过头来又卖回中国挣差价。这一来一去，咱们既出钱、又出力、还出原料，最后还得花钱买回成品，等于里外都让人占了便宜。
军事援助那一块儿，问题就更突出了。阿方狮子大开口，张嘴就要各种国防设施和武器装备，要的数量远远超出他们国家防御实际需要的水平。
要知道阿尔巴尼亚就那么大点地方，人口也不多，可他们要的东西堆起来够好几个国家用的，资源闲置浪费的情况相当严重，看着实在让人揪心。
可在当时那个氛围下，这话还真不好说出口。阿尔巴尼亚顶着＂欧洲社会主义明灯＂的光环，国内对它基本是全盘肯定、无条件支持，谁要是敢说一个＂不＂字，那就是不识大体、破坏团结。
所以哪怕看出问题来的人，也大多睁一只眼闭一只眼，没人愿意去碰这个＂友好大局＂的禁区，怕担责任，也怕被扣帽子。
但耿飚这人有自己的底线。他心里始终装着一本账——每一袋化肥、每一寸布、每一颗子弹，都是国内老百姓省吃俭用攒出来的血汗钱啊。
这么没节制、没效果地往外送，一是糟蹋了国家好不容易攒下的家底，二是把友邦给惯坏了，让人家养成依赖，反倒不利于双方往后真正平等地相处。这些道理，他越想越憋不住。
思来想去，耿飚决定不再绕弯子。他亲笔写了一封长信，把自己实地看到的浪费现象、那些不合理的援助项目，原原本本一条一条都列出来。
他在信里旗帜鲜明地讲：对外援助不能再这么有求必应、盲目输血了，必须量力而行、讲究实效，该精简的项目就得砍掉，该堵住的漏洞就得堵上，不能再这么糊涂下去了。
这封信通过乔冠华转报到了中央，分量很重，引起了高层的重视。李先念看了之后，对耿飚反映的情况给予了肯定。随后中央根据耿飚反映的实际情况，果断对援阿政策动了刀子。冗余的项目精简了，牟利的漏洞堵上了，那种没完没了的单向输血模式，也终于画上了句号。