怪不得许多国家拖欠联合国会费，看看联合国都把钱花到什么地方了。据说联合国已经入不敷出，不但许多慈善叫停，甚至还要裁员。可是，他们真的把钱花得物有所值吗？
 
2026年6月初，星岛头条援引美媒报道披露了一个让人瞠目结舌的数字：美国拖欠联合国的会费总额，已经膨胀到了超过40亿美元。
 
40亿美元是什么概念？这几乎相当于联合国2026年全年的常规预算。而美国，恰恰是联合国会费摊派比例最高的国家，占22%，在维和经费中的比例更是超过了25%。
 
更令人无奈的是，联合国不只拿这笔欠款没办法，还被迫执行一套自1945年沿用至今的“过时规则”：哪怕多国长期欠费，只要年度预算没花完，联合国还得把剩余款项退还给这些欠费国。
 
这一退，直接加剧了本就吃紧的流动资金短缺。根据联合国网站发布的数据，2026年初仅这一项就要退还会员国3亿美元，占比接近预算的10%。也就是说，联合国还没开始干活，10%的预算是注定拿不到手的。
 
一边是收不回来的巨额欠款，另一边是还必须退还的抵扣款。两条腿走路，每走一步都在流血。
 
截至2025年底，会员国拖欠的会费高达15.6亿美元，较前一年增长了一倍。而截至2026年4月底，联合国常规预算未缴摊款已达约28亿美元，维和预算欠款约为35亿美元，两项合计高达63亿美元。
 
为了应对这一糟糕局面，联合国被迫进行历史上最大规模的缩编。2025年10月，古特雷斯向联大提交的2026年度拟议预算显示，联合国2026年常规预算将从37亿多美元削减至32.38亿美元，降幅达15.1%。与此同时，超过1.38万个岗位被压缩到不到1.16万个，净减少2681个职位，相当于裁员18.8%。
 
人力成本占联合国总体支出的比例已经高达70%。裁员和缩编，几乎成了唯一能做的选择题。
 
问题是，钱都去哪儿了？联合国真的花得物有所值吗？
 
2024年的一件事，或许能让人看清一些东西。据美联社报道，联合国争议法庭裁定，一位名叫维塔利·万舍尔博伊姆的联合国前高级官员，必须赔偿联合国5880万美元的损失。这名官员在与一名英国商人的交易中，因不当商业操作，导致联合国项目事务署蒙受巨额经济损失。
 
而他本人从中获得了至少313万美元的利益，包括一份给他妻子的无息贷款、给他的妻子一辆奔驰车，还有给他的儿子们提供网球赞助协议等特殊待遇。这位官员还曾在联合国担任助理秘书长级别的高层职务。
 
这只是审计报告中暴露出的冰山一角。联合国本身庞大的组织架构和复杂的财务制度，也为资金滥用留出了缺口。
 
2024年6月，联合国内部监督事务厅的一份审计报告被公之于众。报告显示，联合国部分掌管着超过100亿美元合同与拨款的工作人员，竟然完全不在财务披露项目的审查范围之内。
 
一些部门的合同管理人员和技术专家，无需参与财务披露计划，而正是这些人手中直接握着数十亿美元的合同审批权。审计还指出，财务披露项目本身基本依靠员工自主上报，缺乏有效手段核查信息的真实性。
 
一位长期担任联合国助理秘书长级别的前官员直言，这整个过程就是个“荣誉制度”，想瞒过去太容易了。
 
除了内部管理问题，联合国的资金来源结构也在近几年发生了巨大变化。据“联合国资金”网站发布的报告指出，联合国核心会费规模自1992年起停滞不前甚至萎缩，而指定用途的捐款已经占据了联合国系统收入的近七成-。这带来的一个直接后果是，捐助国可以“定向投放”资金，选择性地支持自己关心的议题，却导致联合国对于一些不那么吸引眼球、但又必须长期投入的领域，越来越力不从心。
 
很多人会反问，为什么联合国不改革自己的财务规则？答案很简单：改革需要所有会员国协商一致。任何一个会员国都可以把缴费和自己的政治诉求捆绑，不满意某个决议、不喜欢某个方向，就通过拖欠会费来施加压力，形成一种“以欠费换让步”的扭曲机制。
 
美国正是这种操作的典型代表。自特朗普重返白宫以来，美国几乎停止了缴纳会费。2025年全年，美国在常规预算上一分钱都没有支付。
 
2026年2月，美国宣布只支付了1.6亿美元，相比欠款总额，连十分之一都不到。美国的军费开支每年超过7000亿美元，2025年军费预算更是高达约9000亿美元。不是没钱，是不想交。
 
而中国作为联合国第二大摊款国，承担20%的会费比例，一直保持着按时足额缴费的记录。2025年10月底，联合国秘书长副发言人公开宣布，中国已全额缴纳当年度联合国常规会费6.8573亿美元，并特别用中文表达感谢。中国驻联合国代表傅聪更直接点出：美国从账面上是第一大会费国，但他们根本没出钱，所以中国实际上已经成了第一。
 
联合国的财政困境，归根结底不只是钱的问题。拖欠会费只是表象，联合国想要彻底走出危机，需要的也不仅仅是补上眼前的窟窿。